2016年，我县认真贯彻落实法治政府建设工作部署，强化组织领导，完善工作机制，加强权力监督，全力推进法治政府建设，并取得了较好的成效。

一、2016年度法治政府建设工作基本情况

（一）依法全面履行政府职能。一是全面推进依法履职。年初，我县召开专题会议研究部署政府部门权力清单和责任清单梳理编制工作，并组织各行政执法单位承办人员开展业务培训学习，5月各有关单位将权力清单和责任清单送县法制局初审，报经县政府集体研究同意后，在县政府门户网站公布，共公布第二批35个行政执法单位的权力清单和责任清单。二是进一步简政放权。我县对行政审批、行政许可事项目录的实行动态管理，并指定县发改局、县编办具体责任。结合实际将有关审批事项下放至工业园区和乡镇实施。比如在试点冷坑镇的工作中，县民政局、县林业局等7个县直单位将56项行政许可事项和公共服务事项下放到冷坑镇，切实提高冷坑镇社会管理水平。同时，将下放事项在政府门户网站公布。

（二）完善重大行政决策机制。一是加强和改进政府规范性文件制定。我县认真执行规范性文件印制规定，出台的所有规范性文件涉及的重大事项，须由承办单位通过调研、论证、听证、召开座谈会等方式，广泛征求公众意见，并由县法制局开展合法审查和出具审核意见。经完善后提交县政府常务会议讨论决定印发实施的。2016年全县印发规范性文件共3个。二是细化重大行政决策事项的标准和范围。按照《广东省重大行政决策听证规定》，我县印发了《怀集县人民政府重大行政决策事项听证目录（第一批）》。纳入县人民政府重大行政决策事项听证目录（第一批）共11项，涉及土地管理、城乡规划和价格管理等方面。三是认真落实重大行政决策程序。我县认真执行重大行政决策有关规定坚决克服以现场办公、文件签批等形式作出重大行政决策行为。全县重大行政决策事项必须履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，2016年作出的县城总体规划修编、园区控制性规划修订、国有土地上房屋征收拆迁补偿方案制定、集体土地征收补偿方案审批、城市生活垃圾处置费征收、农村公交线路规划审批等重大决策事项，都遵循了重大行政决策程序，实行了听证决策。

（三）坚持严格规范公正文明执法。一是完善执法人员法律知识考试制度和统一发证制度。全县所有行政执法人员均经考试考核合格，并持证上岗，凡未经培训或培训考核不合格的，不予发证。临聘协助执法人员一律不授予行政执法资格、不予发证。建立行政执法人员数据库，并上传省政府法制网站提供查询。2016年，通过考试考核合格并取得行政执法资格13人。同时，开展行政执法证件排查清理活动，共清理注销行政执法证件29人件，补发行政执法证件5人件。二是加强重点领域执法。我县加大对城建领域违法建设打击力度，开展了城建领域违法建设专项整治行动，从相关部门抽派专门力量，对县城违法建筑进行全面清理，2016年以来，先后集中对迎宾大道等违法建筑进行拆除，拆除面积6500㎡。违法占地建房突出问题得到有效遏制，有效的维护城镇建设正常秩序。同时，加强了食品药品、安全生产、环境保护等重点领域的行政执法工作，收到了良好的效果。三是完善行政执法程序。县政府加大数字城市建设力度投入专项资金，对城区分散电子监控设备设施进行整合和升级改造。同时，为交警、城管、食品药品监管、环保、安监等重要执法部门的执法人员配备行政执法纪录仪，对行政执法全过程进行记录。组织行政执法部门建立健全重大行政处罚和重大行政许可集体决策等工作机制规范工作流程，对行政处罚、行政许可等事项进行全面清理，并在部门网站上进行了公布。

（四）加强化对行政权力的制约和监督。一是建立健全政府内部权力的制约机制。强化财政资金监管，严格落实收支两条线管理工作机制，及时将部门的“三公经费”使用情况向社会公布，接受社会监督。不断完善审计监督，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计实现全覆盖，对政府投资项目进行跟踪审计。加强行政监察，行政效能监察和公职人员遵纪守法监察得到有效实施。二是加强规范性文件的监督管理。加强规范性文件“三统一”管理，依程序，及时将规范性文件报市政府和县人大备案。2016年，全县办制发规范性文件3件，均履行了合法性审查程序和规范性文件报备程序，没有发生程序违法或实体违规的“问题”文件。与此同时，在坚持偶数年集中清理的基础上，及时向承办单位发出有效期届满规范性文件评估通知，督查承办单位根据评估情况作出重新公布有效期或废止或修改意见后，报县政府决定。三是加强行政复议和应诉工作。2016年，全县来共收到行政复议申请8件，受理行政复议申请6件，全部在规定期限内审结，所作出的6件行政复议决定中，其中维持的4件，决定撤销的2件。县政府作为被告的行政诉讼案件共33起，全部按规定期限和要求提交证据和答辩材料，按时出庭，确保了诉讼的顺利进行，保障了案件的公正审查和裁决。

（五）全面推进政务公开。一是推进政府信息公开。2016年，重点抓好财政预算公开，重大财政支出项目公开，政府投资项目招商、招标公开，政务服务事项公开，收费项目及收费标准公开工作，政府信息公开工作规范有序推进。未收到公民认为有关政府部门未履行公开政府信息法定职责所提起的行政复议申请事项。二是健全信息公开机制。建立健全了政务信息公开工作联席会议制度，明确县政府办公室为政务信息公开组织、协调部门，县监察部门为监督检查部门，各镇（乡）政府和有关部门为责任单位。在公开形式上，采取政府公众网站、单位公开（公示）栏、办事指南宣传单、党风廉政建设信息平台电视点播和新闻媒体等多种形式，全面公开增发信息。进一步增加政府工作的透明度，自觉接受社会监督。与此同时，将政务公开和政务服务延伸到了社区，政务信息公开工作实现全覆盖。

（六）加强依法行政的组织实施。一是加强组织领导。县政府及其组成部门高度重视依法行政工作，主要负责同志坚持履行第一责任人责任，把依法行政摆上主要议事日程，与改革发展摆在同等位置，同部署、同落实、同考核，确保依法行政工作有效实施。2016年2月县政府常务会议听取依法行政工作报告，研究年度依法行政工作、重大决策听证事项。并印发了《怀集县2016年度依法行政工作要点》对全县2016年度依法行政工作作出安排。县政府召开政府常务会议18次和县长办公会议41次，研究重大行政决策事项300余项。所有事项均按照重大行政决策程序由集体讨论决定。县分管领导按照工作分工，全力做好决策事项协调、指导、落实。效能监察等督办单位加强督导检查，通报问责工作，确保决策事项得到有效落实。加强干部法治教育，组织全县干部和公职人员开展普法学法活动，参加普法学法干部2200人次。同时，通过党校培训或“燕都讲堂”先后开展《安全生产法》、新《环保法》、新《预算法》、计生政策解读、PPP模式政策讲解等专题学习活动，提高干部依法行政意识和能力。二是加强政府法制机构和队伍建设。2016年，根据工作需要，县法制局增设了法律事务股（加挂法律顾问室牌子），增加行政编制1个。使县法制局行政编制达到了6个，事业编制1个，人员配备在全市平均水平之上，确保机构人员满足县政府法制建设需求，全年为县政府和政府部门审查各类政府重大行政决策、政府合同协议等308件，协助处理土地、山林纠纷13件、协助办理各类行政诉讼案33件，为建设法治政府、推进依法行政发挥了重要作用。

二、存在主要问题和今后努力的方向

2016年我县深入推进依法行政、加快法治政府建设，取得了一定的成绩，累积了经验，为全县经济社会发展发挥了积极的作用。但离党中央、国务院、省政府关于全面推进依法行政、加快法治政府建设的全方位要求，离人民群众对政府及政府各部门的依法管理、依法行政、依法办事的期盼和要求，也还有一点差距。一是领导干部运用法治思维和法治方式管理经济社会事务的能力及自律性和自觉性。还需进一步加强。一些领导干部对“社会主义市场经济本质上是法治经济”认识不深刻，仍习惯于依行政命令、决定、指示、会议纪要等行政手段管理经济社会事务。一旦出现问题或发生争议，不是采取法治方式解决，而是藉由惯常思维和行政手法解决。二是法规、规章政出多门。受部门利益驱动、各自为政、选择性执法现象一定程度存在。三是多头执法、重复执法、交叉执法、分散执法现象仍然存在。在城管、市场商品质量监管、房地产市场等领域存在监管主体多元、权责不明，执法、监管、服务不到位问题。四是法治机构、队伍、能力建设仍不够强大。在政府机构改革中法制机构的建设有所减弱。行政执法机关内部法制机构的合法性审查把关不严，所作出的具体行政行为往往被诉败诉风险增大，公信力受损。以上问题，必须在今后工作中逐一加以解决。

我县今后将以全面推进依法治国的总体方略单位目标，建立健全依法行政工作机制，落实有效措施，全力推进依法行政工作开创新局面，再上新台阶。

怀集县人民政府

2017年2月14日