根据国家发展和改革委员会关于印发《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》的通知（发改投资[2012]2492号）、广东省发展和改革委员会关于印发《广东省发展改革委重大项目社会稳定风险评估暂行办法》的通知（粤发改重点[2012]1095号）和肇庆市发展和改革局关于印发《重大项目社会稳定风险评估实施细则》的通知（肇发改办[2013]229号）的相关要求，《怀集县生活垃圾无害化处理场工程社会稳定风险评估报告》已由咨询服务单位编制完成，现予以公示。

公众可在公示期（2013.12.20—20313.12.26）内，通过邮寄信函（以邮戳日期为准）或电子邮件方式，就该报告有关内容提出意见或建议。发表意见的公众请注明发表日期、真实姓名和联系方式，以便根据需要反馈。联系方式：怀集县发展和改革局，电话：0758—5523258，邮件： fglxf@126.com。

2013年12月20日

怀集县生活垃圾无害化处理场工程社会稳定风险评估报告结论

一、项目合法性、合规性、合理性、可行性评估结论

本项目的建设审批程度、项目建设方案及实施方案符合现行相关法律、法规、规范以及国家有关政策，项目建设是合法的。

本项目的建设符合国家与地区国民经济和社会发展规划、产业政策，及环境保护政策和规划，项目建设是合规的。

本项目的建设和实施是解决怀集县垃圾无害化处理的项目，符合科学发展观要求，符合经济社会发展规律，符合社会公共利益、人民群众的现实利益和长远利益，项目建设是合理的。

本项目的项目建议书和可行性研究报告已通过专家评估，取得相关政府部门的立项批复，项目建设时机和条件成熟，具有具体、详实的方案和完善的配套措施，项目建设是可行的。

二、主要风险因素

本评估报告认为《分析报告》所采用的风险识别方法科学，风险识别范围广泛，识别出的风险因素全面、准确，风险识别结果完整、准确。

本项目的主要社会稳定风险因素主要有项目与社会互适性风险、土地征收补偿风险、项目施工影响风险、垃圾运输污染风险、填埋场场区环境污染风险、场区突发性事故风险和社会媒体舆论风险。各单项风险因素的风险程度详见下表。

项目主要单风险因素汇总表

三、主要风险防范和化解措施

本评估报告认为《分析报告》所采用的风险防范和化解措施符合现行的法律、法规及相关政策和法规。

项目的的主要风险防范和化解措施主要为：

1、相关政府部门和建设单位进行垃圾填埋场建设必要性和迫胁性、垃圾填埋技术先进性和适用性、垃圾填埋污染可控性等相关知识宣传，营造良好的社会舆论氛围；组织村民代表参观考察国内运行良好的垃圾填埋场的实际情况，让村民认识垃圾填埋，并认可垃圾填埋场建设必要性；

2、相关政府部门和建设单位应制定符合国家、广东省和肇庆市有关土地征收文件，且村民接受的合理可行的土地征收补偿方案，减免因土地征收补偿问题，引发群体事件；

3、加强施工期管理，签署施工风险合同，明确施工期间的风险责任主体，强化建设单位、监理单位和施工单位的风险防范意识，确保文明施工，减少施工对村民的影响；

4、提高垃圾压缩站的脱水性能，降低垃圾含水量；采用密封式的垃圾运行车辆，并加强垃圾运输车辆的密封性监督工作，减免垃圾运输车辆运输过程中出现洒漏污染；

5、采用尽可能小且合理可行的填埋作业面，减免因填埋作业面过大而引起的臭气污染；填埋作业区配置降臭设施如洒水机，有效控制填埋作业面所产生的填埋臭气，从源头减少臭气污染；场区种植可有效吸收臭气的绿化树木，降低填埋作业区的臭气浓度，减少臭气污染事件的发生；

6、填埋区防渗设计采用性能良好的双层膜衬垫的水平防渗系统，减免垃圾渗滤液渗漏污染；

7、强化日常工作管理，杜绝发生火灾或爆炸等突发性事故；

8、加强风险预警，成立社会稳定风险应急小组，建立风险预案。

四、项目的风险等级

本评估报告认为《分析报告》采用定量分析和定性分析相结合的预测估计风险发生概率和影响程度，采用风险概率—影响矩阵方法判定风险因素等级，风险预测估计方法科学，预测估计结果基本合理。

本项目的落实措施后综合风险指数为0.25，项目综合风险等级为低风险，可通过相关措施进行控制，满足《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》相关要求，可通过发改部门的审批。

五、有关意见和建议

1、建议相关政府部门和建设单位联系成立风险应急预防小组，制定详细的风险应急预案，明确风险因素防范和化解措施的责任主体、职责分工以及时间进度安排。

2、建议应急预防小组实地调查相关群众意见和诉求，详细调查相关群众的生活条件、工作环境以及生活难处等，站在相关群众的角度分析问题，提出问题的解决方案，避免引发相关群众的不满。

3、施工期间做好环境监测和监理工作。

4、建议项目运管单位，在项目运营期间加强运营管理，避免突发事件的发生。

5、落实好环境监测工作，实时对场地环境影响进行评估及制定相关应急预警机制。