根据《中华人民共和国城乡规划法》和《广东省城乡规划法条例》及相关法律法规要求，现将《肇庆市怀集县城市总体规划（2017-2035）》予以公示，欢迎社会各界人士积极参与，提出宝贵意见和建议。

公示时间：2018年5月11日－2018年6 月10日（为期30天）

一、现场公示：怀集县住房和城乡规划建设局、怀集县园区管理局、怀城镇人民政府、闸岗镇人民政府

二、网站公示：

怀集县政府网站:http://www.huaiji.gov.cn/ 

怀集县住房和城乡规划建设局网站：http://www.huaiji.gov.cn/publicity_dept36

《新怀集》报纸公示

三、公众参与意见收集途径：

信件：肇庆市怀集县县城西区三江路 怀集县住房和城乡规划建设局二楼规划用地股 黄小姐收。

传真：0758-5511472，请注明“规划公示意见”字样，并留下相应联系方式。

邮件：gdhjghzx@163.com  请注明“规划公示意见”字样，并留下相应联系方式。

电话：怀集县规划服务中心0758-5511472 

怀集县住房和城乡规划建设局

2018年5月11日

怀集县城市总体规划（2017-2035）

一、规划背景

（1）五大发展理念

十九大报告指出要“坚持新发展理念。发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”。

创新是引领发展的第一动力。形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

协调是持续健康发展的内在要求。必须正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

开放是国家繁荣发展的必由之路。必须坚持内外需协调、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济。

共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力。

五大发展新理念是未来我国新型城镇化和城市规划建设工作的方向，也是怀集推进城市规划建设工作的主要着力点，怀集城乡规划建设必须把发展基点放在创新上，统筹城乡、统筹经济社会发展，坚持绿色发展，推动区域合作，坚持城乡建设为了人民生活更美好的理念。

（2）加强生态管控

十九大报告指出要“加大生态系统保护力度。实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作”。

生态保护红线是生态环境安全的底线，目的是建立最为严格的生态保护制度，对生态功能保障、环境质量安全和自然资源利用等方面提出更高的监管要求，从而促进人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一。

永久基本农田是耕地的精华，全面实行永久基本农田特殊保护，是确保粮食安全，加快推进农业农村现代化的有力保障，是深化农业供给侧结构性改革，促进经济高质量发展的重要前提，是实施乡村振兴，促进生态文明建设的必然要求，对全面建成小康社会、建成社会主义现代化强国具有重大意义。

划定城市开发边界，是防止城市无序蔓延、促进城市紧凑布局和集约发展的具体举措；是优化城镇化布局和形态，盘活存量、低效建设用地，促进城市转型发展的有效途径；是落实中央生态文明建设要求，保护好优质耕地和城市生态环境底线，形成生产、生活、生态空间合理格局的客观要求；是推进城市层面“多规合一”，创新规划编制方法，促进国土资源和城乡规划管理能力和管理水平全面提升的重要手段。

怀集是广东北部环形生态屏障的重要环节，必须坚持生态文明建设，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，严格划定三条保护红线，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，在生态保护的同时找出适合怀集的绿色发展之路。

（3）实施乡村振兴战略

十九大报告指出要“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”。

实施乡村振兴，一是要加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率；二是要推进乡村绿色发展，打造人与自然和谐共生发展新格局；三是要提高农村民生保障水平，塑造美丽乡村新风貌。

怀集是农业大县，农村人口多，农业比重较高，必须通过以城带乡，促进城乡基本公共服务均等化。要通过产业推进乡村发展，促进农业资源要素的集聚，调动农民在本地就业的积极性。通过城乡统筹，加快土地流转，实现农民增收和农业增效。

二、规划期限

规划期限为2017—2035年。

其中：近期2017—2020年；

远期2021—2035年。

三、 规划范围

规划分为县域、城市规划区和中心城区三个层次：

1、县域范围：为怀集县行政管辖范围，3573km²水陆域范围。

2、规划区范围：包括怀城镇除南部山区外的区域以及闸岗镇全部区域，总面积351.76 km²。

3、中心城区范围：规划区怀岗大道以北的建设用地集中区域，北至中洲河，东至龙湾路，西至凤基岭和创新大道，总面积111.79km²。

四、规划原则

坚持以人为本。在规划中凸显“城市为人而建”这一核心思想，统筹考虑城市交通系统、商贸业态、生态环境、城市文化等方面的融合均衡，通过改善交通条件、完善公共配套设施、优化生态环境、塑造良好城市景观、提高公众参与程度来体现对人的关怀，真正让市民生活得安心、省心、舒心。

坚持集约高效。贯彻集约集聚发展的思路，以城镇发展为重心，优化县域空间格局，提高存量空间利用效率，推进交通等基础设施与城镇发展和土地利用的整合协调，提高资源能源利用效率和运营效率。

坚持协调发展。统筹社会经济协调发展、统筹城乡协调发展、统筹人与自然和谐发展，积极推进城乡发展一体化和城乡基本公共服务均等化。妥善处理好长远规划与当期安排，整体规划与局部建设的关系。

坚持全域管控。按照空间一体化管控的要求，统筹县域功能发展、交通组织、设施建设与土地利用关系，明确刚性管控底线要素，保障区域生态安全，促进形成“多规”合一的一张蓝图管理，引导生产、生活、生态空间优化布局和生态红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线的科学管理。

五、规划背景与主要内容

（1）规划背景

1）融入粤港澳大湾区国家战略下怀集新的发力点

粤港澳大湾区是指由广州、深圳、佛山、东莞、惠州、珠海、中山、江门、肇庆9市和香港、澳门两个特别行政区组成的城市群，是国家建设世界级城市群和参与全球竞争的重要空间载体。怀集是粤港澳大湾区连接大西南枢纽门户，粤港澳大湾区与大西南人流、物流等可经怀集辐射大西南。怀集借助区位优势、土地优势、生态资源优势积极融入粤港澳发展，打造成为湾区重要的发展腹地和未来新的产业增长空间，与广深港等核心城市形成更加紧密的科技、产业、金融等发展合作，对于怀集推动产业城市创新转型升级具有重要意义。

2）区域交通条件的重大变化

随着二广高速、汕昆高速、怀阳高速和贵广铁路“三高一铁”交通网络的建设和即将建设，怀集成为珠三角连接大西南枢纽门户城市的重要交通节点，是珠三角经济区与内地功能拓展的交汇处和西南地区沟通粤港澳的重要通道，战略枢纽地位尤为突出。独具特色的区位优势将为怀集未来的经济发展带来新机遇。

（2）主要内容

1）规划期限和范围

规划期限为2017—2035年。其中：近期2017—2020年，远期2021—2035年。

规划范围分为两个层次：县域城镇体系规划和中心城区总体规划。其中，县域城镇体系规划范围为怀集县县域3573km²水陆域。中心城区总体规划控制区范围：为原怀城镇域及闸岗镇北部部分用地，面积111.79km²。城镇建设用地面积：60.73km²，东至龙湾路，北至中洲河，西至凤基岭和创新大道，南至怀岗大道。

2）县域城镇体系规划

重点发展主中心怀城镇和广佛肇（怀集）经济合作区，培育其为县域经济增长极。积极培育中心镇冷坑镇、闸岗镇、岗坪镇、梁村镇、凤岗镇、桥头镇、中洲镇为县域经济增长点，增强其对周边地区的集聚与辐射能力。强化以怀集县城、冷坑镇、马宁镇、蓝钟镇、坳仔镇为节点，以贵广铁路、二广高速等交通干线为依托构建怀集县域中部产城一体发展轴，带动全县的城镇与产业集聚发展。依托二广高速、汕昆高速形成以怀集县城为中心联系周边外围小城镇的旅游发展轴，联动南北生态旅游板块的特色空间与旅游资源，带动全域旅游发展。

3）发展规模

规划预测到2020年，中心城区常住人口规模为23万人，规划城市建设用地面积为26.89 km²；到2035年，中心城区常住人口规模为35万人，规划城市建设用地面积为60.73 km²。

4）城市性质

怀集县城是肇庆城市副中心、粤桂湘省际边界区域以加工制造、商贸旅游服务为特色的山水生态宜居城市。

5）中心城区建设用地发展方向

在规划期内，中心城区总体发展方向为“南部融合、北部优化、东西集约、中部提升”。其中，南部融合是重点推进产业园区转型升级，围绕塔山公园建设园区配套住区，依托高铁站及周边地区综合开发，推进高铁新城建设，大力发展广佛肇（怀集）经济合作区，与县城形成产城融合一体化发展；北部优化是利用北部地区交通区位、环境资源优势，在城区北部建设城市新区；东西集约是以公共设施、环境营造为先导，适当控制发展规模；中部提升是通过周边新区、产业园区建设，疏解部分城市功能，提升老城区空间品质。

6）中心城区空间发展格局

规划构建“两轴三心多组团”的中心城区空间结构。

两轴：沿金龙路—站中路和沿登云路—塔山南路2条城市发展轴。

三心：以老城服务功能为依托，推动三江六岸服务升级，打造城市综合服务中心；并在城北组团和高铁组团分别构建南北2个城市副中心。

多组团：沿主要道路、河流、山体廊道为界，将中心城区分为城北组团、老城组团、城东组团、高铁组团、城南组团、综合产业发展组团、高新产业组团、现代产业服务组团等8个功能组团。

六、发展目标与策略

（1）近期（2020年）发展目标

全面建成小康社会，城乡建设取得实质性突破，人民生活质量和水平得到明显提升。

——基本建立覆盖城乡的基本公共服务体系；

——内通外达的区域交通体系基本形成，中心城区内部交通网络逐步完善；

——社会治理机制日益完善，社会更加和谐稳定；

——生态文明建设不断推进，形成资源节约型、环境友好型社会，实现“五位一体”协同发展。

（2）远期（2035年）发展目标

基本实现社会主义现代化，生产力水平明显提高，产业结构持续优化，城乡居民收入水平大幅增长。

——形成以创新、绿色、低碳为主要引领和支撑的经济体系和发展模式；

——基本公共服务体系建设实现均等化；

——中心城区内部交通网络成熟完善；

——城乡生态环境实现严格保护。

（3）远景展望（2050年）发展目标

人民生活水平和质量不断提高，实现生态保护与经济社会持续发展的全面协调，实现治理体系和治理能力现代化，基本实现全体人民共同富裕，建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化城市。

七、发展策略

针对怀集目前城镇化和产业发展存在的问题，规划提出4大发展策略。

策略一：立足珠三角，主动参与区域产业分工协作

发挥省际交界地区区位优势，依托珠三角雄厚的经济基础和三高一铁带来的交通优势，打造成为珠三角辐射广西、湖南，乃至云贵地区的物流枢纽。推进与珠三角地区全方位对接和全面合作，全力建设广佛肇（怀集）经济合作区，打造成为珠三角重要的先进制造业基地。依托过境铁路、高速公路建设，完善泛珠三角区域交通网络全面对接，主动参与粤桂黔高铁经济带建设，发挥通往大西南的桥头堡区位优势，以高铁沿线丰富的人文和旅游资源为依托，加快谋划区域旅游合作联盟，促进高铁沿线区域旅游一体化。积极争取两省（区）政策叠加，推进粤桂产业合作示范区建设，统筹规划基础设施、产业布局、城镇建设等对接，优化沿线产业布局，努力把示范区打造成肇贺合作重要平台、贵广高铁经济带先行区、东中西跨省区产业转移集聚地。

策略二：全域统筹，推动生态与城镇、产业的互促发展

对全域空间统筹规划，强化中部产城一体板块，依托区域交通道路，促进城市、镇区与产业平台的一体发展。南北两大板块优化发展思路，落实区域生态绿地、生态廊道的保护要求，通过构建城市发展地区与外围生态屏障地区的生态网络体系，联动森林公园、湿地公园、风景名胜区等重要生态空间,构建“两屏、多廊、网络化”的县域绿色空间结构。同时，大力发展特色农业，建设面向珠三角地区的优质农产品供应基地。依托旅游资源和生态优势，大力发展生态休闲旅游，建设珠三角地区休闲旅游主要目的地。通过对生态资源的保护与整合利用，全面优化县域空间格局，实现生态、旅游与城市、产业的互促发展。

策略三：产城融合，促进产业平台与中心城区的协同发展

统筹广佛肇（怀集）经济合作区和县城的规划建设，促进城市空间与产业空间的高度契合，高铁站前单元是产城空间缝合的重点区域，要进一步完善产业平台与中心城区的交通联系，加快建设服务产业发展的金融服务、文化创意、科技研发等生产性服务业，以及居住、教育、医疗等高品质的生活配套，支撑产业园区的发展。推动城镇设施与园区设施共建共享，促进产城互动融合发展，提升城镇就业容纳能力，促进城镇化水平的快速提高，实现产业与人口的同步协调发展。

策略四：践行新理念，营造特色魅力场所

顺应国家、省城乡建设的新理念，新一轮的总体规划中，重点提升居住环境和质量，提升老城区建设品质，营造怀集城市特色景观、场所和兼具品味与实用性的城市公共空间，增添城市魅力，提升人民群众的生活质量，让人民群众共享怀集经济发展的成果，真正实现“城市让生活更美好”。，推进海绵城市等建设，提升城市“韧性”。

八、发展时序与近期建设规划

近期（2017—2020年）：平台引领，品质提升

近期中心城区人口23万人，城市建设用地面积26.89km²，人均城市建设用地面积116.92 m²。在总体布局的基础上，集中发展广佛肇（怀集）经济合作区起步区、怀集产业转移工业园、高铁新城、东部生态新城、石龙片区等，因地制宜，统筹安排建设项目和年度计划，重点安排基础设施、公共服务设施、保障性住房等类型的建设项目，引导产业集聚，增加就业岗位和城市实力，改善镇区景观风貌和人居环境、提升城市品质。

远期：（2021—2035年）：一城一区，融合发展

远期中心城区人口52万人，城市建设用地面积60.73km²，人均城市建设用地面积116.79 m²。统筹广佛肇（怀集）经济合作区和县城的规划建设，建设产城融合通道，促进城市空间与产业空间的高度契合，以高铁站新城是产城空间缝合的重点区域，要进一步完善产业平台与县城的交通联系，加快建设服务产业发展的金融服务、文化创意、科技研发等生产性服务业，以及居住、教育、医疗等高品质的生活配套，支撑产业园区的发展。推动城镇设施与园区设施共建共享，促进产城互动融合发展，提升城镇就业容纳能力，促进城镇化水平的快速提高，实现产业与人口的同步协调发展。

肇庆市怀集县城市总体规（2017-2035）