这里曾是绥江的“水码头”。老照片中，一马平川的沃野，农家小院绿树掩映，堪称鱼米之乡；昔日码头的船工号子，热闹的渔民打渔情景，在“老怀集”的记忆中都留有深刻的印象。

现在这里是怀集县城的新城区，塔吊林立、车辆穿梭、机器轰鸣、焊花飞溅……城市建设的热潮扑面而来。商住区、居民小区、体育中心、市民广场等配套服务设施与城市一起“成长”，一座现代新城正在崛起。

2008年，怀集开始启动新城区建设。今年2月，该县再次把新城区建设纳入发展城市经济、县城“东扩西拓”计划，要通过连片开发，建设新城区。怀集人将此大手笔称之为“怀集有史以来最大规模的城市建设”。

在怀集建设现代新城，这一做法曾获得市领导徐萍华、郭锋的肯定。市委书记徐萍华希望怀集以新区建设推动整个城区新发展，走集聚发展道路，努力打造承载48万人口的中心城区。连日来，记者深入怀集县新城区探营，试图解码怀集今年的城建工作。

    背景：城市建设仍显滞后管理水平亟需提高

如今，站在怀集县行政中心项目的工地上，就可看到行政中心壮观的施工场面：右边的工地上，百余名工人奋战在施工一线，或忙着扎钢圈、或忙着倒灌泥浆、或忙着焊接，汗水浸湿了他们的衣服；左边的工地上，两三辆塔吊车在指挥员的指挥下繁忙作业，将施工材料放到指定的位置。

正在现场施工的老陈乐呵呵地告诉记者:“在施工中，我们都毫不松懈，确保质量。大楼在短短的一年时间将完成封顶，每天看着‘日渐成长’的大楼，想到今年就竣工了，我们好有成就感！”随着项目推进的不断加速，一座座崭新的城市综合体在怀集县城新城区如雨后春笋般崛起。

怀集居粤桂湘三省交汇处，是广东辐射西南地区通湘达桂的重要门户。近年来，怀集经济取得快速发展，但相对于群众的期盼和经济发展的实际来说，城市建设仍显滞后，设施尚不完善，城市管理水平亟需提高。

随着县城人口的急剧增多，如何为百姓提供更舒适、文明的工作和生活环境？这一课题摆在怀集县委、县政府面前。“怀集将实施‘东扩西拓’战略，加快新城东、西两区建设，按照中等城市规模，加快城市建设步伐。”县委书记江森源如是说。城市“东扩西拓”战略一经提出，就得到了众多市民的欢迎。

为此，怀集县精心谋划，明确提出要坚持绿色发展、智慧发展、包容发展、人本发展的城市发展理念，突出文化和生态特色，把怀集打造成生态、宜居、创业、文明城市，从而提升县城辐射带动功能。

记者了解到，目前怀集县已经完成县城总体规划新一轮修编的审批工作，《怀集县城市总体规划（2010~2025）》启动实施。城乡规划有效实施。其中文昌片区、龙西片区、解放东路东片区、下龙湾片区、龙湾片区和火车站片区控制性详细规划的编制全面铺开，县城的控制性详细规划覆盖率达到80%。与此同时，全县“三旧”改造取得新突破。年内已开工“三旧”改造项目12个、实际动工面积261.74亩。

县城新城区建设全面推进，县城防洪工程新BT建设项目新城区堤段主体工程基本完成；燕城广场地下停车场已建成并于去年5月份开始投入使用；县城一批“百姓路”、“百姓灯”投入使用，先后投入资金340多万元完成了城区向群路和平安路改造建设，完成了城区主要街道沥青路面改造第三期工程；怀城镇被评为第一批广东省宜居示范城镇，大岗镇岗勇村被评为第一批广东省宜居示范村庄，岗坪镇被评为肇庆市第二批宜居城镇；全县有8个自然村被评为肇庆市第二批宜居村庄。

    规划：东扩西拓提高集聚力建设“三江六岸山水城市”

今年，怀集县委书记江森源在县委常委扩大会议上提出，科学谋划抓城市建设，提升城市辐射带动功能。要突出怀集文化和生态特色，坚持绿色发展、智慧发展、包容发展、人本发展理念，精心规划建设县中心城区，努力打造建成面积43.38平方公里生态、宜居、创业、文明城市。实施东扩西拓战略，加快新城东、西两区建设。新城区包括西区和东区，近期重点谋划抓好“新城区十大工程”建设。那么，怀集的城市“东扩西拓”，要与正在规划中的怀集建设“三江六岸山水城市”如何区分？

据悉，怀集县城的“东扩”以育秀片区、城东片区和南巴片区为载体，近期要抓好育秀片区在建的金龙二路和拟建的怀城大道、天湖路等项目的建设，结合燕城职业技术学院、一中南巴校区、悦景康城等重大项目的实施，实现县城东区大发展。“西拓”以包括三江新区、怀高片区在内的新城区开发建设为重点，着眼广佛肇经济合作区建设，近期要抓好在建的行政服务中心、市政路网、市民广场、怀高路网等项目的建设，按照高起点规划、高标准建设的要求，打造县城政治、经济、文化中心，形成城市经济新增长极。

该县建设局有关负责人在接受记者采访时表示，城市“东扩西拓”将作为怀集城市升级的短期目标，而相对而言，建设“三江六岸、山水特色”的生态型、现代化中等城市则属于一种远期规划。

据介绍，今年重点谋划的怀集“新城区十大工程”建设是重头戏，其中的“含金量”也很高。比如市民广场、三江口大桥、新城区路网建设、燕城职业技术学院、县体育馆、翠湖居房地产项目等。更能体现怀集独到的设计“风景”是，该县将利用穿城而过的绥江做文章，对其进行包装，构筑自然优美的滨水环境，凸显城市灵气。同时，在重点打造新城区的基础上，该县充分利用政策统筹老城区建设，如中心市场和路网的改造，进一步丰富城市功能，提升发展空间。怀集县建设局有关负责人称，未来，新城区将以高起点、高标准、高层次、高水平的城市建设标准，打造成为怀集中心城区核心行政、金融商业区、山水生态居住新城。

为加快城市化进程，怀集不满足于单纯的县城的改造，更把触角延伸到乡镇，强化辐射功能，以城带乡，推动墟镇规划建设。主要对人口集中的区域中心镇进行统一规划。目前，大岗镇小城镇改造示范工程建设项目已经启动，冷坑、梁村、岗坪、蓝钟和中洲等5个镇也要逐步完成整体规划，争取引进投资商参与建设改造，统筹城乡一体化发展。

    思辨：启动“十大工程”力推新城区建设

那么县城“十大工程”目前推进情况如何？“‘十大工程’是今年我县城市建设的主抓工作，其中‘十大工程’中的六个项目是怀集县建设局今年着力推进的项目。”采访中，怀集县建设局局长何振兵向记者介绍说，“未来三至五年，县城东西两片区的建设是怀集城市建设的重点，目前，建设部门正围绕新城区片区建设，东扩西拓战略着力做好协调组织、服务工作。”

据介绍，目前该县行政中心已经建到第九层，现在包括软硬件、会议中心及附属设施在内的配套设施正在紧张推进中，预计相关配套设施年内将投入使用。

可容纳1万人集会、演出的市民广场工程在2011年12月开工，目前正在进行基础施工，计划2012年底建成投入使用。体育馆工程在2009年9月开工，计划2012年上半年完工，现在已进入内部装修阶段。目前，三江口大桥正在进行施工，计划2013年底完工，主体工程年内将完成。此外，总投资约1.1亿元的新城区路网建设工程在2010年9月开工，目前正紧张推进，计划2013年完工。

    “作为中心城区片的惠民项目中心市场改造正在积极推进中。”何振兵说，中心市场项目占地面积约10226.9平方米，计划建设农贸市场、成衣超市和地下停车场，并配套建设商住小区。这样一来就比原来农贸市场扩大了一倍面积。

据介绍，总投资4.8亿元、建成后在校生规模将达到1万人的燕城职业技术学院目前正在进行前期工作，计划年内动工，年内动工的还有总投资15亿元的翠湖居房地产项目；投资2.5亿元的悦景康城房产项目，去年下半年已经施工建设；由香港华信公司投资开发的龙景新城是一个综合的大型开发项目，包括酒店、学校、市场等等。

而整个核心区建设规划用5年左右的时间，基本形成核心区主要市政路网；初步建成城市公园；建成市民中心、体育中心等配套设施；引入若干大型开发商，投资开发金融服务中心、五星级酒店等商住旅游项目。预计到2017年，一个集商业、居住、文化、旅游、休闲于一体的宜游、宜商、宜居的新城将初步形成。

    影响：打造精品城市成就怀集“新地标”

人类逐水而居的天性始终不曾改变，数百年前的绥江河畔聚集起发达的商贸、手工业，彰显出怀集商业的荣耀。据说，早在明清时代，绥江河畔这片繁华地段万商云集，水路交通四通八达，间间商铺、茶肆和手工作坊人来人往。上世纪80年代末开始，解放路、红旗路商圈逐渐形成。

按照怀集县的相关规划，未来，沿绥江两侧将集中布置商业、商务组团和居住组团。怀集将以城市发展的功能定位为目标，强化中心城市功能，加快城市现代化进程，进一步优化调整城市功能和布局结构，拓展城市发展空间，推进城市建设重心向新区转移，使城市布局调整与经济发展需要和现代化建设相适应。

随着“十大工程”的推进，目前，怀集新城区正成就了怀集“新地标”。一批较大的项目如商务中心、体育馆、商住小区等等，也吸引了众多社会资本的参与。其中仅体育馆，就预计带动相关投资达10亿元。

对此，该县有关人士介绍，现代世界的经济是平的，哪里资本回报最高资本就会流到哪里。因此，政府要永不停步地改善投资环境，以市场为导向不停地更新自己拥有的经济成分，不断提高经济组成部分的含金量，并逐步形成精品经济。他介绍，“打造精品经济，首先是要打造精品城市，打造出一流的政务环境，一流的公平发展环境，一流的安全环境，一流的生活环境，一流的人文环境，一流的基础设施环境。有了这样的环境，才能有底气引进好的项目和社会投资，才有底气向落后产能叫板。”