（2014年9月）

中共怀集县人民政府党组

根据中央、省委、市委和县委关于开展党的群众路线教育实践活动的要求，为进一步落实整改措施、整改责任和整改时限，切实解决查摆出来的突出问题，做好建章立制工作，确保教育实践活动取得扎实成效，制定本方案。

    一、指导思想、总体目标和基本原则

    （一）指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“为民务实清廉”主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以解决“四风”问题为核心任务，全面深入推进党的群众路线教育实践活动，积极转化运用教育实践活动成果，建立践行党的群众路线长效机制，建设法治政府、服务型政府，以积极进取、锐意创新、攻坚克难的工作作风推动我县经济社会科学、和谐、可持续发展，为把我县建设成为肇庆城市副中心提供强大保障。

    （二）总体目标。

——加强作风建设提升政府形象。严格遵守党的政治纪律，坚决贯彻落实中央八项规定，切实解决“四风”存在问题，促进领导干部党性修养和思想作风建设实现新的提升，努力建设服务型政府，树立为民务实清廉形象。

    ——加强作风建设密切干群关系。切实解决人民群众反映强烈的热点难点问题，坚决遏制侵害群众利益行为，恪尽职守办好民生实事，以实际行动密切党群、干群关系。

    ——加强作风建设推动工作落实。把加强作风建设和狠抓工作落实结合起来，努力把教育实践活动成果转化为稳增长、调结构、促改革、惠民生的精神动力，为建设成为肇庆城市副中心的目标而不懈奋斗。

    （三）基本原则。

    ——率先垂范。坚持县政府党组带头，一把手负总责。党组成员严格履行整改责任，按照分工牵头负责相关领域的整改工作，细化整改措施，明确任务要求和时间进度，推动各项整改措施落到实处。

——严字当头。坚持高标准、严要求，建立责任追究制度，加强督查考核，逐一解决问题，确保整改措施一抓到底，不见成效绝不收兵。

    ——突出重点。坚持聚焦“四风”问题，从群众最关心、反映最强烈、与群众利益关系最密切的突出问题改起，集中力量、突出重点、破解难点、务求实效，做到一抓到底、不走过场。

    ——协调联动。注重协调联动、统筹推进，充分调动领导干部和广大群众积极性，将整改落实和推动全县改革发展工作紧密结合，做到两手抓、两促进。

——改革创新。把整改工作与深化行政体制改革、转变政府职能紧密结合起来，以改革创新精神推进法治政府、廉洁政府建设，建立和完善可执行、可监督、可检查、可问责的制度体系，强化制度管权、管人、管事、管财的刚性约束，以制度机制固化作风建设的成果，推动作风建设常态化、长效化。

二、整改措施、责任分工和时限要求

（一）严格遵守和执行党的政治纪律。

1.打造学习型班子。围绕理想信念、党性修养、政治纪律、世界观、权力观、政绩观等加强领导班子思想政治制度建设，完善县政府党组集体学习制度，充分运用集体学、个人学、交流学等多种方式，增强学习的系统性、针对性和实效性。积极参加县委组织开展的各项专题学习和专题会议，结合政府工作认真分析研判我县全面深化改革尤其是重点领域和关键环节改革面临的问题，推动各项改革落到实处。该项整改工作于2014年12月底前完成。（刘卫红同志负责，县府办牵头办理）

2.确保政令畅通。建立完善党内组织生活制度，严格遵守党的章程，坚决克服自由主义、个人主义、好人主义倾向。坚决贯彻执行党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和县委的各项决策部署，结合工作实际及时提出贯彻落实意见并扎实推动县政府中心工作和重点任务落到实处，确保政令畅通、令行禁止。该项整改工作于2014年12月底前完成。（刘卫红同志负责，县府办牵头办理）

3.坚决落实民主集中制。坚持党性基础上的团结，既充分发扬民主，调动班子成员积极性，又坚持集中决策，维护班子权威。坚持按原则办事、按制度办事、按程序办事，防止出现个人或少数人决定重大问题的现象。凡涉及重大决策、重大工程项目建设、重大突发事件处置及大额度资金使用等事项一律集体研究，进一步提高政府决策的科学性、民主性和针对性。该项整改工作于2014年12月底前完成。（刘卫红同志负责，县府办牵头办理）

4.全面落实“一岗双责”。加强廉政风险防控管理工作，落实“一岗双责”，切实抓好各党组班子成员分管工作范围内的反腐倡廉和作风建设。该项整改工作于2014年12月底前完成。（班子各成员负责，县监察局牵头办理）。进一步完善财政资金监督管理制度，加强审计和预算执行监管。该项整改工作于2014年12月底前完成。（申翰杰同志负责，县财政局牵头办理）。落实领导干部报告个人有关事项制度，切实管好亲属和身边工作人员，坚决查处领导干部违纪违法案件，切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。该项整改工作于2014年12月底前完成。（申翰杰同志负责，县监察局牵头办理）

（二）认真贯彻落实中央八项规定。

5.密切党群干群关系。定期深入基层、联系群众，加强与群众交流互动，体验群众生活，了解群众需求。落实县领导挂点分工机制，形成定期跟踪、检查落实制度。推动领导干部扑下身子察民情、接地气，真心实意与群众交朋友。加强与分管部门、乡镇负责同志谈心交流，完善与党员干部谈心谈话机制。该项整改工作于2014年12月底前完成。（班子各成员负责）

6.严格落实“一切从简”。从严从简安排会议和调研活动，精简各类简报和内部刊物，推广电视电话会议和电子公文，提倡无纸化办公；县政府领导下基层调研和考察工作一律轻车简从，不封路，不用警车开道，不搞迎送和层层陪同。进一步简化和规范县政府领导公务活动新闻报道。除县委、县政府统一安排外，县政府领导个人不得担任书刊、影视片和其他音像制品的主编、编委、顾问等职务；未经批准，不得公开出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字。该项整改工作于2014年12月底前完成。（钟耀华同志负责，县府办牵头办理）

（三）认真整治“四风”方面存在的突出问题。

    ——坚持求真务实，着力解决形式主义问题

7.改进调查研究。严格落实县政府党组班子成员每年深入镇（乡）、村（社区）联系点走访调研时间不少于3个月，每年帮助挂点镇（乡）排查解决历史遗留问题不少于3个，帮助挂点村（社区）解决突出问题不少于3个的工作要求，深入基层听民意、察民情、解民忧。落实县政府党组班子成员挂钩服务企业、重点项目制度，县政府党组班子成员每月至少一次到企业帮助解决问题，积极为企业发展做好服务，加快推进重点项目建设。改进调研形式，着重解决“被安排”、“被调研”等问题，既到工作开展好的地方去总结经验、指导工作，又深入困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方调研，面对面听取基层干部群众的意见。突出调研实效，以查找问题、解决问题为导向，有的调研可采取暗访的形式，努力掌握第一手资料，科学转化调研成果。该项整改工作要长期坚持。（班子各成员负责）

8.改进文风会风。

（1）精简会议活动。严格控制全县性会议的数量和规模，能合并的坚决合并，能不开的坚决不开，能开电视电话会议的坚决不集中开会。部门以县政府名义召开的全县性会议须提前申报，从严控制以县政府各部门、直属单位名义召开的会议。坚持开短会、讲短话，精简会议程序，着力控制会议时长，县政府主要领导同志在全县性工作会议的讲话一般不超过60分钟，县政府其他领导的讲话一般不超过30分钟，大会发言人数一般不超过5人，每人发言时间一般不超过10分钟。规范会议规格，严格按会议内容确定参会范围，切实减少陪会。优化会议服务流程，做好上会议题的前期协调和相关准备工作，提前下发会议通知，方便基层单位安排工作。该项整改工作于2014年12月底前完成。（钟耀华同志负责，县府办牵头办理）

（2）精简文件简报。严格控制发文总量，降低发文规格，精简文件篇幅，推广电子公文，减少配套发文，减发会议纪要，除重大工作部署性文件外，每个文件控制在5000字以内，各镇（乡）、各单位请示报告控制在3000字以内，督查专报控制在2000字以内，信息控制在1000字以内。加快全县党政内网建设，争取2014年底前实现全县党政内网联通到县直各部门和镇级政府，并实现政府系统电子文件交换，逐步取消纸质文件。从严审核文件，真正做到可发可不发的文件坚决不发，无实质内容的文件坚决不发，法律法规已作出明确规定的不再发文，属于部门职责权限范围以及可经县政府同意后以部门名义自行或联合发文的，不再以县政府或县府办名义发文。一般性工作会议不发纪要，会议议定事项以签报形式印发相关单位办理落实。该项工作于2014年12月底前完成。（钟耀华同志负责，县府办牵头办理）

    9.清理压减考核检查评比事项。进一步清理压减考核检查评比事项，从严控制和规范各类考核检查活动，严格按照我县保留的项目清单开展考核检查评比活动，减少不必要的考核检查，避免多头考核、重复考核的现象，以利于基层把更多的时间和精力集中到抓落实、促发展上。科学设置考核指标并完善考评体系，简化考核程序，突出考评重点和导向，加强分类指导和区别指导，确保考核实效。该项整改工作于2014年12月底前完成。（申翰杰同志负责，县监察局牵头办理，县政府各部门参与办理）

10.狠抓工作落实。把抓落实与作决策放在同等重要的位置，落实县领导跟踪督查制度，围绕县政府确定的重点工作和群众关心的热点难点问题，定期深入基层一线开展督查调研，及时了解工作进度，协调各方力量，切实帮助解决实际问题。突出督查督办重点，组织开展对贯彻县委、县政府重大决策部署和重点工程项目的经常性检查和专项督查，进行全程跟踪问效，确保落实到位。加大对县政府常务会议决定事项的督办力度，确保重大决策落到实处。该项整改工作于2014年12月底前完成。（钟耀华同志负责，县府办牵头办理）

    ——坚持勤政为民，着力解决官僚主义问题

11.深入了解民情诉求。拓展直接联系群众途径，深入了解基层情况和群众需求，做到问需于民、问政于民、问计于民、问效于民。完善县政府领导接访群众制度，实现领导接访制度化，巩固多种形式的信访渠道。加大群众参与政府决策的力度，重大决策要广泛听取各方面群众的意见，涉及民生重大事项，要召开有各界群众代表参加的听证会，并通过网络、报纸、电视等媒介，畅通民意征询和反馈渠道，扩大公众参与重大决策的广度和深度。该项整改工作于2014年12月底前完成。（刘卫红、钟耀华同志负责，县府办牵头办理）

12.加强政风行风建设。建立健全县政府党组班子成员定期深入分管部门和挂点乡镇督促整改“四风”突出问题的长效机制，巩固教育实践活动成果。该项整改工作于2014年12月底前完成。（钟耀华同志负责，县府办牵头办理）。深入开展整治“门难进、脸难看、事难办”专项行动，加强明察暗访工作力度，大力整治庸懒散奢等不良风气。继续深入开展政风行风评议活动，治理基层行政执法和服务中存在的突出问题，建设人民满意的法治政府和服务型政府。该项整改工作于2014年12月底前完成。（申翰杰同志负责，县监察局牵头办理，县人社局参与办理）

13.提高行政决策水平。严格执行《怀集县人民政府重大决策听证及专家论证咨询制度》、《怀集县重大行政决策公示制度》、《怀集县重大行政决策评价制度》等规章制度。重大政策文件出台前，要进行广泛深入的调研和论证，完善重大事项集体决策、专家咨询、听证与公示、新闻发布等制度，做好重大决策前风险评估和科学论证，加强宣传引导和意见征询，确保决策科学、民主、依法。该项整改工作于2014年12月底前完成。（刘卫红、钟耀华同志负责，县府办牵头办理）

14.切实提高行政效能。制订《怀集县推进机关效能建设整治专项行动方案》，落实各项整治任务。该项整改工作于2014年12月底前完成。（各班子成员负责，县政府各部门办理）加快网上办事大厅建设，推动行政审批和服务事项由到部门实地办理向网上办理转变。今年底县直和省、市驻怀单位100%行政审批事项办事深度达到一级以上，80%达二级以上，40%达三级以上，社会事务服务事项网上办理率达70%以上，50%以上网上申报事项（含行政审批事项和社会事务服务事项）到现场办理次数不超过2次，总体网上办结率达50%以上。在今年6月完成全县各镇（乡）网上办事站建设的基础上，年底前每个镇（乡）有2个以上村（居）委设立网上办事点，切实方便群众办事。该项整改工作于2014年12月底前完成。（何伟雄同志负责，县经信局、县信息网络中心牵头办理，县监察局、县法制局、县行政服务中心，各乡镇和怀集分厅各进驻单位参与办理）

15.切实解决民生问题。

（1）保障和改善民生。推动财政资金向民生事业充分倾斜，着力抓好每年十件惠民实事的落实，确保年底前全面完成2014年十件惠民实事目标任务。该项整改工作于2014年12月底前完成。（班子各成员负责，各部门各单位负责办理）

（2）治理环境污染。加大“两河”（中洲河、凤岗河）治理力度，加强环境执法监督，严厉打击违法排污行为，促进“两河”水环境质量进一步改善。该项整改工作于2014年12月底前完成。（申翰杰、温天蔚、梁妙练同志负责，县环保局牵头办理，县“两河”集中整治工作领导小组成员单位参与办理）。深入开展矿产资源开发秩序综合治理，严厉打击非法采（探）矿和污染破坏矿山环境的违法违规行为，积极实施矿山复绿，防止水土流失，保护矿山生态环境。该项整改工作于2014年12月底前完成。（刘卫红、申翰杰同志负责，县国土资源局牵头办理，县矿产资源开发秩序综合治理工作领导小组成员单位参与办理）。加强扬尘管理，推行绿色施工。该项整改工作于2014年12月底前完成。（温天蔚同志负责，县住建局牵头办理）。狠抓黄标车淘汰，强化机动车排气污染治理，2014年底前淘汰全县60%以上的黄标车。该项整改工作于2014年12月底前完成。（黄炳金同志负责，县公安局牵头办理，县治理淘汰黄标车工作领导小组成员单位参与办理）

（3）治理城区交通拥堵。进一步完善城区道路市政规划和交通基础设施建设，改造提升道路等级，提高通行能力。该项整改工作于近1—2年完成。（温天蔚同志负责，县住建局牵头办理，县市政局、县交通运输局、怀城镇政府参与办理）。加强道路交通管理，完善智能交通系统建设，提升道路科学管理能力。该项整改工作于2014年12月底前完成。（黄炳金同志负责，县公安局牵头办理）

（4）提升市容环境。开展县城市容秩序整治专项行动，全面整治乱搭建、乱摆卖、乱堆放、乱拉挂、乱停放、乱张贴等“六乱”行为，进一步改善县城市容秩序，努力营造规范、整洁的人居环境。该项整改工作于2014年12月底前完成。（温天蔚同志负责，县市政局牵头办理，怀城镇政府参与办理）

（5）加大教育投入。加强师资队伍建设，优化教师结构，促进教育资源均衡配置；逐步解决县城城区学位紧缺等问题；加大对乡镇学校校舍建设力度，让学生安心学习，老师安教乐教。该项整改工作于近1—2年完成。（林怀北同志负责，县教育局牵头办理，县发改局、县国土资源局、县住建局、县财政局参与办理）

（6）加强医疗卫生保障。加快县人民医院新院建设，加大医院硬件设备的投入，建设人才公寓，招才引智，为升格国家三甲医院打下基础；成立县医患纠纷人民调解委员会工作站，妥善处置医疗纠纷；加快卫生系统职工周转房建设。该项整改工作于近1—2年完成。（范贵裕同志负责，县卫计局牵头办理，县人社局、县财政局、县国土资源局、县住建局参与办理）

（7）加大农村电网改造力度。加快偏远山村的电网改造，切实解决农村电压不稳定、农民用电困难问题。该项整改工作于近1—2年完成。（何伟雄同志负责，县供电局牵头办理，各乡镇参与办理）

（8）加强养老服务。以社区养老、居家养老为重点，大力发展养老服务事业，年内完成3个农村幸福院示范点建设。该项整改工作于2014年12月底前完成。（梁妙练同志负责，县民政局牵头办理，县财政局参与办理）。关心退休干部职工的生活，加强对离退休干部职工重大病人的上门慰问工作。该项整改工作要长期坚持。（申翰杰同志负责，县人社局牵头办理，县财政局、县老干局参与办理）

（9）更加关注弱势群体。加大对弱势群体尤其是重大疾病家庭的帮扶力度。适时启动低收入群众临时价格补贴与价格上涨联动机制，确保低收入群体和困难群众临时价格补贴及时足额发放。继续提高城乡低保标准和保障水平，落实低保残疾人生活津贴和重度残疾人护理补贴制度。修订完善《怀集县城乡特困居民医疗救助实施细则》，继续提高城乡特困居民医疗救助水平。继续开展“广东扶贫济困日”活动，把重大疾病救助和困难群众帮扶列入“广东扶贫济困日”募集善款的项目。该项整改工作于2014年12月底前完成。（梁妙练同志负责，县民政局、县扶贫办牵头办理，县残联、县慈善会、县红十字会参与办理）

（10）加强社会保障服务。完善城乡一体化的社会保障制度，抓好社会保障扩面征缴工作。全面实施城乡居民大病保险，推行大病保险“一站式结算”。加快完善城乡救助体系。提高全县“三无”（无生活来源、无劳动能力、无法定瞻仰人）老人养老保障标准，提高低保标准和孤儿养育标准，并参加城乡居民医疗保险。进一步提高服务水平和效能，尽快实现网上个人参保记录和享受待遇查询，完善城乡居民医保联网结算、异地就医、生存验证等业务办理流程，方便群众办事。该项整改工作于2014年12月底前完成。（申翰杰同志负责，县人社局牵头办理，县财政局、县民政局参与办理）

（11）整治侵害群众切实利益的问题。整治违法违规强制征地拆迁、补偿款低于国家规定标准或不及时发放的行为。该项整改工作于2014年12月底前完成。（申翰杰同志负责，县国土资源局牵头办理，县住建局、县人社局、县法制局参与办理）。整治涉农领域虚报申领补贴资金材料、串通审核报批、克扣补贴等行为。该项整改工作于2014年12月底前完成。（梁妙练同志负责，县农业局、县