为做好县人大常委会领导班子党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制工作，确保教育实践活动取得扎实成效，根据中央和省委、市委、县委开展第二批党的群众路线教育实践活动的要求，制定本方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，紧扣为民务实清廉主题和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，着力加强思想政治建设，着力解决“四风”问题，着力建立健全整治“四风”的体制机制，努力构建加强作风建设、提升常委会工作水平的长效机制，推动我县人大工作创新发展，为把我县建设成为肇庆城市副中心提供良好的法治环境。

（二）基本原则　

1、坚持聚焦“四风”。坚持聚焦“四风”问题不放手、不散光、不走神，扎实抓好专项整治工作。始终把加强和改进作风作为整改落实、建章立制的核心内容。坚持以整风精神抓整改落实，把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求落实到整改的全过程，真正在为民务实清廉作风上进一步自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。
　　2、坚持从严从实。坚持责任到人、包干到底，认真落实各项整改措施，确保各个环节、各项任务不走过场、不拖后腿。以“钉钉子”的精神，一个一个问题抓落实，做到整改不到位不放过、群众不满意不放过，真正实现问题得解决、作风有改进、干部受教育。
　　3、坚持标本兼治。坚持解决突出问题与加强制度建设相结合，把整改落实、建章立制、改进工作有机统一起来。针对意见集中、反映强烈、表现突出的问题开展专项整治，以改革精神和法治意识不断破解作风建设和常委会工作中的难点问题。　　 

4、坚持开门整改。坚持把执行党的群众路线贯穿整改落实、建章立制全过程。整改方案起草充分征求、吸收人民群众和人大代表意见，并向社会公开，形成解决问题的压力与动力。
    5、坚持领导带头。常委会领导班子成员严格按照中央要求和省委、市委、县委部署，做好整改落实、建章立制工作，按工作分工对各项整改任务负具体责任。全体党组成员要充分发挥引领示范作用，坚持原则、敢抓敢管，努力破解难题、化解矛盾，确保各项整改任务如期完成。

二、整改的主要任务、责任分工和时限要求

（一）严格遵守和严明党的政治纪律

加强思想建设，认真贯彻中央和省委、市委、县委决策部署，始终在思想上政治上和行动上与党中央保持高度一致。

1、加强思想建设。认真学习科学理论和法律、业务知识，提高政治素质和依法履职能力及服务群众水平。坚持每月一次集中学习，邀请具有一定理论、法律和业务知识水平的专门人才辅导，特别是系统学习习总书记系列重要讲话精神，坚定共产主义理想信念，牢记党的根本宗旨，大力发扬焦裕禄精神，做焦裕禄式的好党员、好干部。严格遵守党的政治纪律，与党中央保持高度一致。增强依法监督意识和服务群众意识，在履职中增强践行群众路线的自觉性。该项整改工作于2014年8月底完成。（江森源、陈维，县人大办公室）

2、认真贯彻中央和省委、市委、县委决策部署。认真贯彻党的十八大、十八届三中全会精神以及中央和省委、市委、县委的各项决策部署，确保县人大常委会领导班子成员在思想上、政治上、行动上，与以习近平为总书记的党中央保持高度一致，确保中央政令畅通、令行禁止。该项整改工作于2014年8月底完成。（江森源、陈维，县人大办公室）

3、严格执行民主集中制。完善和落实《县人大常委会主任会议议事规则》、《县人大常委会党组议事规则》、《县人大常委会会议议事规则》，严肃党内政治生活，积极开展批评和自我批评，维护班子的团结统一。严格遵守党章、党的组织原则和党内政治生活准则。该项整改工作于2014年8月底完成。（江森源、陈维，县人大办公室）

（二）严格贯彻落实中央八项规定

改进工作作风，密切联系群众。带头执行和落实中央八项规定要求，加强“三公”经费管理，加强规范公务消费、公务接待、物资采购和公车管理，严格执行公务接待标准和陪同人数规定，大力压缩公务接待开支。坚持艰苦朴素、精打细算、勤俭节约，坚决反对公款吃喝、大吃大喝、铺张浪费。严格执行办公用房用车管理，严禁公车私用。坚持节约办会、办事原则，严禁会议期间发放纪念品，严禁以学习、考察名义变相旅游。加强对领导成员配偶、子女和身边工作人员的提醒教育。该项整改工作于2014年8月底完成。（县人大常委会领导班子成员，县人大办公室）

（三）着力整改“四风”方面存在的突出问题

1、反对形式主义。

严格会议制度、严抓调研视察、加强代表工作、提高工作成效，坚决反对形式主义。

　（1）进一步提高会议质量。建立健全县人大常委会办会制度，规范会议时间和程序，常委会会议审议材料要在会议召开前7 天发到常委会委员，保证代表和委员有充足讨论审议时间，确保代表和委员充分行使职权。进一步改进会风，切实加强会前调研、会后督办工作，明确会议发言要求，减少和杜绝空话套话，不断提高会议审议质量。常委会会议的审议意见要归纳整理上报县委、县政府，并抓好审议意见的督促办理，对审议意见办理不力、效果不佳的，要责令承办部门重新办理并进行跟踪监督，确保审议意见落到实处。进一步提高会议服务质量，加强对常委会组成人员视察、调研的服务保障，改进主任会议、常委会会议、代表大会的服务保障工作，严格控制会议资料、文件、简报发放，对可编可不编、可发可不发的，坚持不编、不发，切实减少浪费。该项整改工作于2014年9月底完成。（陈维，县人大各委室）

（2）进一步加大代表意见建议督办力度。加强和改进代表意见建议的督办工作，完善督办程序，加强办理工作的制度化、规范化。加大督办力度，对代表意见建议分类办理，由常委会各工委跟踪督办。并建立代表意见建议办理问责机制，把代表建议意见办理情况列为评议部门工作的重要内容，对办理不力的承办单位以及单位主要负责人进行质询，切实提高代表建议涉及问题的解决率，推动代表意见建议办理工作落到实处。不断完善信访工作机制，加大批办、督办力度，坚持党员领导班子到基层党代表工作室接待群众制度，开展重点信访案跟踪督办工作，努力维护人民群众合法权益。该项整改工作于2014年12月底完成。（莫来敖，县人大办、选联工委）　

（3）进一步提高视察、调研实效。定期组织人大代表、常委会组成人员开展调研、视察活动，改进调研、视察活动的方式方法，常委会领导班子带头坚持轻车简从搞调研，减少和克服看材料、听汇报、观“盆景”式的调研，直接到矛盾突出、群众意见强烈的地方去搞调研、解难题。要坚持带着问题开展视察、调研，以实事求是的态度，深入基层一线，做到解决问题在一线。调研、视察后要认真撰写报告，向相关部门反映存在问题，并跟踪督办，落实整改，切实提高调研、视察的实效。该项整改工作于2014年8月底完成。（石少连，县人大各委室）

（4）进一步发挥代表主体作用。加强代表学习培训，提高代表综合素质和履职能力，组织代表开展调研、视察、执法检查、评议等活动，年内建立健全县人大代表联络室，进一步发挥代表联系群众、反映民意、解决矛盾的主渠道作用。该项整改工作于2014年12月底完成。（莫来敖、谢永红，县人大办公室、选联工委）　

2、反对官僚主义。

坚持民主集中制，增强领导班子宗旨意识、责任意识。坚持依法履职，服务大局，服务群众。

（5）强化对“一府两院”的工作监督和法律监督。正确处理监督与支持“一府两院”工作的关系，围绕全县工作大局，把事关改革发展稳定全局的重大问题和人民群众普遍关注的热点难点问题作为监督重点，强化对权力运行的制约和监督，推动县委重大决策部署的贯彻落实。加强对宪法和法律实施的监督，推进“一府两院”依法行政、公正司法。特别是要采取坚决有力的措施，坚持不懈地开展对“两河”整治的监督，成立以城乡工委为主体的专责小组，开展专项监督，以尽快取得实质效果。该项整改工作于2014年12月底完成。（朱刚，县人大各委室）

（6）加强对人大任命干部的监督。切实保障常委会组成人员对人事任免工作的知情权、选择权，实行对拟任命人员任前法律知识考试和供职承诺，不断加强对干部的任后监督。该项整改工作要立行立改。（莫来敖，县人大办公室、选联工委）
    （7）加强常委会与代表的联系，做好服务代表工作。建立和完善常委会组成人员联系人大代表制度和常委会邀请人大代表列席常委会会议制度，尽快建立代表联系群众制度，认真做好代表联系服务工作，为代表履职提供保障。进一步拓宽代表知情知政渠道，扩大代表对常委会工作的知情、参与、监督。该项整改工作于2014年12月底完成。（邓敏、莫来敖，县人大办公室、选联工委）　

（8）加强对乡镇人大工作的联系指导。落实县人大常委会领导成员挂点联系指导乡镇人大工作制度，进一步密切与乡镇人大的联系和指导，特别加强对乡镇人大会议的指导，进一步规范乡镇人大会议程序，提高会议质量。该项整改工作于2014年8月底完成。（梁文生，县人大办公室）

3、反对享乐主义。

加强干部监督管理、规范领导干部行为，整顿“庸懒散奢”等问题。

（9）规范领导干部行为。增强领导干部责任意识和艰苦奋斗意识，领导干部要以身作职，率先垂范，坚持做到县城内公务活动不安排公务用餐；下乡调研时不接受宴请；不准借干部调整、岗位变动等名义用公款安排宴请和聚餐；不准使用私人会所和企业会所、单位食堂等场所变相的公款大吃大喝；不准参与带有赌博性质的活动；上班时间、工作日午休和公务出差期间不准参与打牌、打麻将等活动。自觉接受群众监督，树立良好形象。该项整改工作于2014年8月底完成。（陈维，县人大办公室）

（10）加强干部监督管理，建立健全防治“庸懒散奢”不良作风长效机制。进一步增强责任意识，树立强烈的事业心和责任感，克服安于现状、不求上进、贪图享乐思想，坚持勇于创新、与时俱进，坚持依法履职、大胆监督，不断推动全县人大工作创新发展。该项整改工作于2014年9月底完成。（莫谨年，县人大办公室）

（11）贯彻落实《怀集县人大常委会机关干部岗位绩效考核制度》，完善干部政绩考核评价指标。该项整改工作于2014年11月底完成。（苏寅莲，县人大办公室）

4、反对奢靡之风。

加强党风廉政建设，狠刹铺张浪费行为，反对奢靡之风。

（12）加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设“一把手”负责制和“一岗双责”，加强领导班子成员和机关党员、干部反腐倡廉教育和日常监督，积极推进机关廉能风险防控各项工作，切实筑牢拒腐防变防线。常委会领导班子成员要做勤政廉政的表率，牢记“两个务必”的优良传统和作风，自觉抵御腐朽思想的侵蚀。认真遵守各项规定，加强对领导成员配偶、子女和身边工作人员的提醒教育，严格执行个人重大事项报告、收入情况报告等有关规定制度；认真参加党内政治民主生活，自觉执行民主集中制的各项制度规定，积极开展批评与自我批评，自觉接受人民群众和人大代表的监督。该项整改工作于2014年8月底完成。（伍西宁，县人大各委室）

（13）加强“三公”经费、公务消费和公车管理。规范公务接待、物资采购和公车管理，认真落实接待制度，严格执行公务接待标准和陪同人数规定，大力压缩公务接待开支。坚持艰苦朴素、精打细算、勤俭节约，防范和制止超标准接待、公款吃喝、铺张浪费。严格执行办公用房用车管理，严禁公车私用。坚持节约办会、办事原则，严禁会议期间发放纪念品，严禁以学习、考察名义变相旅游。该项整改工作于2014年8月底完成。（苏寅莲，县人大各委室）

　　（四）切实加强建章立制

结合群众路线查摆和发现的各类问题，追根寻源，建立各项机制，从制度上强化整改落实。

建立健全《怀集县人大常委会学习制度》、《怀集县人大常委会领导成员挂点联系指导乡镇人大工作制度》、《怀集县人大常委会组成人员联系人大代表制度》、《怀集县人民代表大会常务委员会主任会议议事规则》、《中共怀集县人大常委会党组议事规则》、《怀集县人民代表大会常务委员会会议议事规则》、《怀集县人大常委会邀请人大代表列席常委会会议制度》、《怀集县人大常委会机关接待制度》、《怀集县人大常委会办会制度》、《怀集县人大常委会机关干部岗位绩效考核制度》等10项工作制度。该项工作于2014年12月完成。（梁文生，县人大办公室）

三、切实加强对整改落实工作的组织领导

（一）落实整改责任。常委会领导班子整改工作，由县委书记、县人大常委会主任江森源负总责，常委会常务副主任陈维直接负责，其他领导班子成员按照职责分工负责相应整改事宜。县人大各委室负责人承担相关具体整改工作。相关责任人要按时间进度、标准要求组织协调各方力量，认真完成各项整改任务。

（二）加强组织协调。充分发挥常委会党组的领导核心作用，把党组整改与党组成员个人整改、常委会工作、机关管理结合起来，把整改落实和建章立制作为巩固教育实践活动成果、提高常委会工作水平的重要抓手，集中时间、集中精力，注重协调统筹，坚持稳步推进，确保各项整改任务落到实处。各牵头委室要进一步细化工作措施，明确专人负责，按进度、按要求完成整改工作。其他委室要增强大局意识，主动配合、通力合作，积极完成各项整改任务。
　　（三）坚持开门整改。常委会领导班子整改方案向常委会组成人员、人大代表、机关干部及基层人大通报、公开，专项整改和制度建设全程接受社会监督。及时通报整改工作的进展情况和阶段成果，自觉接受各方监督，整改结果要在一定范围内公开并接受群众测评，对整改不到位、群众意见大的要重新整改。
　　（四）注重增强实效。把建立健全为民务实清廉长效机制、巩固教育实践活动成果作为第三阶段的核心任务，坚持统筹谋划、整体推进，突出抓好制度建设、组织建设和常委会领导班子自身建设，确保整改工作取得实效。进一步加强常委会党组自身建设，坚持在县委的领导下，认真贯彻落实民主集中制，切实加强对常委会工作和人大机关建设的领导，不断推进思想、作风、组织和廉政建设，促进常委会整体工作水平不断提升。