2016年底，国家发改委在《关于加快城市群规划编制工作的通知》中提出从2017年起启动“珠三角湾区”城市群规划。在今年召开的十二届全国人大五次会议上，国务院总理李克强在政府工作报告中提出： “要推动内地与港澳深化合作，研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划，发挥港澳独特优势，提升在国家经济发展和对外开放中的地位和功能。” “粤港澳大湾区”一词正式出现在政府工作报告中，标志着国家已经把香港、澳门和珠三角9个城市作为整体来规划，在城市群之间建立、保持合理的协作分工关系，协调平衡城市间功能分配，整体提升大湾区城市群竞争力。

粤港澳大湾区中，由广州、佛山、肇庆共建的“广佛肇经济合作圈”无疑是最具发展潜力的地区之一。2012年， “广佛肇经济圈”建设重中之重的广佛肇经济合作区正式选址怀集，让怀集这个地处粤桂湘三省（区）交汇区、毗邻珠三角核心区、人口与面积均占肇庆1/4的山区县，一跃成为开发的热土。

主动融入粤港澳大湾区：怀集的历史性机遇

随着粤港澳大湾区逐步建成，怀集县将按照《粤港澳大湾区城市群发展规划》（建议稿）赋予广佛肇合作区为“粤港澳大湾区产业合作平台”及重大对外开放平台的产业合作平台的目标定位，同时依托粤港澳大湾区将肇庆怀集打造成为绿色农副产品供应地的分工，顺势“借船出海”，结合自身区位优势和实际情况，探索建设绿色农副产品交易中心，主动融入大湾区。另一方面，随着2014年12月贵广高铁正式通车，怀集是贵州、广西乃至四川、重庆进入珠三角的第一站，成为广州一小时生活圈和粤港澳大湾区三小时经济圈的组成部分，发展空间获得了空前的提升。

推进怀集新型城镇化发展。粤港澳大湾区的功能之一，是促进城市群之间和城市群内部分工协作，着力构建沿江、沿海、沿重要交通干线的经济发展带，形成以大城市为引领，以中小城市为依托，以重要节点城市和小城镇为支撑的新型城镇化和区域经济发展格局，积极推动产城融合和城乡统筹发展。

目前怀集县城镇化率仅24.17%，城镇化发展具有强大的后发优势。在主动融入粤港澳大湾区城市化建设中，合理利用大湾区城市功能及经济梯度差异化发展的政策与机制创新，结合怀集县建设成为肇庆城市副中心发展定位，抓住机遇，积极打造大湾区农副产品供应基地与集散中心，贯彻县委“城乡做好”发展战略，未来发展中，怀集县着力完善市政基础设施和公共服务设施，加快县城扩容提质和交通枢纽建设，提高城乡基建一体化水平，同时推动城市基础设施向农村延伸，在农村中不断加大人居环境整治力度，扩大省级农村示范片建设，促进乡村产业多元化发展，全力推进全县新型城镇化发展。

延伸怀集交通对接的互联互通。肇庆市第十二次党代会报告指出，实现未来奋斗目标，必须大力实施“东融西联”战略：通过向东融入珠三角核心区，通过依托、对接、服务、追赶，借力珠三角核心区资源加快发展；往西连接大西南经济腹地，通过连接、沟通、联手、共建，借力大西南要素实现联动发展。怀集县地处粤、桂、湘三省（区）接合部，在“三高一铁”交通网络的支撑下突显怀集县特殊的区位特点。

一是怀集县成为大湾区连接粤桂湘三省（区）及大西南的枢纽节点，是“承接粤港澳、贯通粤桂湘、辐射大西南”立体通运体系的桥头堡，独特的优势使怀集成为肇庆市“东融西联”战略必不可少的重要一环，必将为怀集发展开拓更大空间。

二是解决了过去由于地缘和基础设施落后等因素制约怀集发展瓶颈。粤港澳大湾区规划重点完善交通基础设施的互联互通，以补短板为基础，连接经粤东西北至各周边省（区）的综合运输通道，建设铁路、高速公路、水航等重点项目，完善多向通道网、海空航线网和快速公交网，这为怀集发展注入了新动力，使怀集在未来世界级国际航运物流中心中成为一个重要支点。

三是怀集将在大湾区海空中心建设中成为货运中转和生态农业的重要基地。未来建设中，怀集县交通枢纽地位将以原有的“三高一铁”内联延伸六条运输大通道：粤福通道、粤海通道、京九通道、京广通道、粤桂黔通道、粤贵通道，无缝接驳“一带一路”，同时，规划中的怀集支线（含通用功能）机场也提升了大湾区海空航线网覆盖辐射怀集的服务能力。对接怀集与大湾区利益共享的产业价值链。2011年6月，广州、佛山、肇庆三市联合制定《广佛肇经济圈发展规划(2010-2020年)》，该规划中，怀集县中部区域被列为适度发展区，建设都市型现代农业发展区和农副食品生产基地，大力发展生态旅游观光和度假区，发展资源环境友好型产业为主的特色产业经济。这与粤港澳大湾区对肇庆“建设成为历史文化名城和国家风景旅游城市、珠三角连接大西南枢纽门户城市、粤桂黔高铁经济带重要经济增长极、广东商品粮基地和农副产品加工基地”的定位不谋而合，也与怀集当前定位建设成为粤港澳大湾区绿色农副产品供应与集散基地、发展休闲农业观光旅游的发展方向高度一致。以大力发展绿色农副产品为基础，主打健康食品加工业，通过充分发挥粤港澳大湾区加快建设产业合作发展平台、促进协调联动发展、资源共享、优势互补的产业共建机遇，不断培育怀集与大湾区利益共享的产业价值链，农业做强、工业做专，以发展农业为抓手，建立绿色生态发展体系，推进怀集与大湾区其他地区产业错位发展、合作发展。

探索融入粤港澳大湾区：怀集的基础与关键

完善的现代物流建设是怀集主动融入粤港澳大湾区、打造大湾区绿色农副产品集散基地首要基础，也是怀集绿色农副产品实现“走出去”的必由之路。规划建立完善的现代物流，怀集具有以下两方面独特优势。

一是得天独厚的物流区位。怀集处于珠三角一个半小时经济圈范围之内，距珠三角核心区广州市150公里，到粤港澳大湾区核心深圳市260公里，贵广高铁车程分别为一个小时和一个半小时。目前，二广高速、汕昆高速和贵广高铁已在此交汇，怀阳高速正在建设之中，怀集机场也已进入前期工作阶段，以“三高一铁”为核心的综合性交通网络已基本形成，使怀集成为珠三角连接大西南枢纽门户城市的重要交通节点，是粤港澳与内地功能拓展的交汇处，是大湾区与大西南、东盟地区沟通的重要通道与最佳物流中转枢纽布局点。以广西与西南地区为例，两地区进入粤港澳大湾区的两条便捷通道：“二广高速”和“贵广高铁”，怀集都处于这两条交通大动脉的“黄金分割点”，是大西南与粤港澳大湾区的过渡区域。

怀集完全具备能力作为平台，连接大西南农副产品进入珠三角及港澳地区。以重庆市为例，农产品上午在重庆采收，中午时分冷链装车出发，当日晚上可到达怀集，在怀集经过必要的检验检测与中转，次日凌晨时候分销至珠三角各地，次日凌晨4点前到达港澳地区，从采摘到餐桌全程不超过24小时。

二是充足的土地资源及良好的用地条件。建立完善现代物流，除了交通基础设施的互联互通，还需配套规模化的土地资源以建设与现代物流相配套的产业经济基地，发展与物流体系相适应的农副产品产业链。无论是建设产业基地，还是建设现代物流园区，怀集都有着周边地区无可比拟的充足土地资源和良好的用地条件。一方面怀集是广东第五面积大县，同时还是粤港澳大湾区中面积最大的县，拥有广东省山区县中最大的平原，可开发利用的土地空间广阔，适合连片开发；另一方面怀集围绕建设成为粤港澳大湾区绿色农副产品集散基地的目标，积极打造建设广佛肇（怀集）经济合作区成为大湾区最适宜的食品加工业聚集地。广佛肇（怀集）经济合作区作为省级工业园区，是肇庆市“一主两翼”重大发展平台之一，规划面积200平方公里，土地指标充足、结构布局合理，其中：现代工业（主要为食品加工业）产业园区规划面积53平方公里，是承接广佛肇相关产业转移、优化提升传统产业以及发展新兴产业的重点区域；生态农业示范片区规划面积94.4平方公里，重点发展特色农产品、名优花卉等现代生态农业和观光休闲旅游产业；现代物流园规划52.6平方公里，重点集聚发展现代物流业。结合该地区的区位优势和产业经济发展特征，怀集正筹划编制《广佛肇（怀集）经济合作区物流产业园区发展规划》《广佛肇（怀集）经济合作区物流产业园区总体规划》，积极加强现代农副产品物流体系建设。

打造大湾区绿色农副产品集散基地，务必要建立怀集与大湾区的物流农超对接机制、将怀集乃至大西南等内陆地区绿色农副产品融入大湾区主流农副产品营销网络。现代物流园的规划建设正是为大力推动绿色农副产品的集散流通、加强与珠三角核心农产品供销企业的对接合作、拓宽产品销售渠道实现可持续发展产业链必不可少的基础。

除规划建立完善的现代物流外，打造绿色农副产品产业链也是怀集发展的关键。《怀集产业发展规划（2016-2025）》中提出，怀集县“十三五”以及今后一个时期产业功能定位是：粤港澳大湾区绿色农产品供应基地。因此，打造绿色农副产品产业链，成为怀集融入粤港澳大湾区的关键。

一是全力打造农副产品交易中心（平台），整合资源，形成农副产品产业链直输粤港澳大湾区。怀集县在《广东省主体功能区规划》中定位为国家级农产品主产区，是广东省40个产粮大县之一，2016年全县粮食产量实现“九连增”，是全国生猪区域优势县。经过多年积累和发展，怀集县在农业品牌建设和特色农业发展上探索出具有怀集特色的道路，并且成果斐然：全县有4个国家地理标志保护产品（怀集茶秆竹、汶朗蜜柚、桥头石山羊和谭脉西瓜）；有5个“绿色食品”标志农产品；有6个广东省名牌产品；有12个农产品列入“广东省名特优新农产品目录库”；拥有肇庆市十大特色农产品3个、 “广东省菜篮子基地”2个、 “肇庆市菜篮子基地”4个。

为了充分融入粤港澳大湾区未来发展规划，怀集县结合自身特色优势，于2016年启动怀集县农副产品交易中心（平台）建设，项目占地面积300亩，其中检验检测中心占地面积20亩，物流存储和冷藏配送中心占地面积280亩。主要针对珠三角、港澳地区7000多万人口核心市场对绿色、安全食品的巨大需求，运用“中央厨房”模式聚集当地、粤西北、大西南乃至东盟优质农副产品，经收储、筛选、加工、检测检验、重新包装后冷链配送。中心建成后将打造为内陆地区农副产品进入粤港澳大湾区的集散中转枢纽，成为一个集农副产品检验检测、筛选、分割、分离、包装、存储、冷藏及配送为一体的农副产品综合交易市场。

二是发挥南药种植产业优势，发展“林下经济”，建成粤港澳大湾区中成药企业重要的南药供应基地。近年，怀集积极发展规模化的南药种植产业，全县南药种植面积达4万多亩，种植黄栀子、土牛膝、牛大力、千斤拔、虎杖等280余个南药品种。通过怀集优良的生态环境、独特的小气候和400万亩的优质“林下经济”种植地资源等多方面优势，充分对接大湾区特别是广州、澳门等地在中成药等领域深厚的研发、制造能力和庞大的产业规模。

一方面积极主动对接康美药业、建设中的澳门世卫传统医药合作中心及大湾区中成药产业龙头企业，优选若干种适合怀集土壤气温环境的中药材、药用动物品种，以“产业基金+基地+专业农户”形式，鼓励农户多利用租金便宜的林下土地，推广“林下种药”模式，使之成为粤港澳大湾区中成药企业重要的南药供应基地。

另一方面通过“基地+市场”的模式以南药种植、初加工和中成药交易流通、区域医药配送为切入口，不断培育延长产业链条，带动南药材晾晒、烘干、分拣、分切、包装，在为大湾区中成药产业发展提供原材料的基础上，壮大自身产业规模，形成怀集规模化、特色化、地道化的南药材种养殖基地品牌，打造大湾区中成药产业链前端配套产业。

三是推动特色农副产品网络平台建设，形成“前店（粤港澳大湾区）后厂（怀集）”的电商销售平台。怀集县积极利用电商平台，将特色农副产品与电商服务平台打造成相互协调、相互服务的格局，通过与大型电子商务平台合作在大湾区城市群中共推旅游、居家一键式特色农副产品配送。

去年，具有怀集特色的绿色农副产品电商平台 — —怀集商城正式建立并运营。平台以O2O模式结合线上线下资源，引导和协助本地农产品加工企业和农民将特色农副产品通过电子商务渠道走出怀集，并着手开设本地农副产品企业特色宣传及产品包装服务，为本地农副产品企业实现互联网转型，打造怀集品牌。同时开设“怀集商城”线下体验店，在线下体验店集中展示怀集大米、切粉、 “六十日”、柠檬、新岗挂绿茶叶等特色农副产品， “怀集商城”线上线下平台可同步下单，协同发展，统一配送。下一步，将推广“怀集商城”的多形态化发展，积极建设对接广州、澳门地区的网络配送体系，在合适区域以定点投放、合作连锁、自建实体店等多种模式大力布局怀集特色农副产品销售网络，粤港澳大湾区特别是中心地区的高密度高流动性人口通过移动终端设备、立式简易“怀集商城”电子荧屏、合作连锁店及自营实体店实时便捷浏览怀集的特色农副产品，自助下单，由怀集交易配送中心统一发货，形成“前店（粤港澳大湾区）后厂（怀集）”的电商销售平台，并力争到2025年，把该项目打造成为粤港澳大湾区乃至国家级特色农副产品电子商务产业示范模式。四是发展休闲农业与观光农业，激活乡村生态农业资源，实现休闲农业与观光农业产业化，成为粤港澳大湾区悠闲农业旅游基地。怀集县是粤港澳大湾区范围内面积最大的绿色生态发展区，是名副其实的粤港澳大湾区“后院”和天然氧吧。按照粤港澳大湾区共建优质生活圈理念，以“绿色生态农副产品产业+乡村农业观光旅游产业”为思路，大力发展怀集全域旅游，重点加快推进六祖禅宗文化旅游区、燕峰峡温泉景区、国家湿地公园、华辰玫瑰产业一体化等旅游项目的开发建设，发挥新农村示范片和燕岩风景名胜区等旅游项目的带动效应，促进文化旅游与休闲旅游、生态旅游和参与式旅游融合发展。同时不断完善创新新型旅游的商业模式，结合大自然生态、农家乐与休闲体验等多种旅游体验方式，比如，开创“农家乐家庭农场新型租赁模式”，粤港澳大湾区人民可在怀集农家乐家庭农场柔性租赁场地，签订相关协议，可供成为短途旅游的农家乐场所，一家人亲自动手，体验农家乐趣，培养孩子的动手能力，亲近大自然，品尝纯天然无公害有机蔬菜。平时可交由合作农户或旅游公司安排专人打理。

目前，怀集县规划将全县19个乡镇的休闲农业串连成线，重点打造多品种水稻观光园、水库农家乐休闲垂钓区、古建筑乡村游名村、采摘果蔬田园乐基地、温泉小镇农家乐、少数民族特色民宿、水果观光园和茶杆竹观光园等28个观光休闲农业示范点（园），激活乡村生态农业资源及设施配套，将城镇居民差异化需求与乡村特色空间及产品的供给相链接，实现休闲农业与观光农业产业化，在农业生产基础上，带动农村一二三产业融合发展，全力打造粤港澳大湾区人民的“后院”城市，成为周边居民短途游、周末游、亲子游、农家乐的首选之地，也为粤港澳大湾区建设成为国家绿色发展示范区贡献力量。（原文载于2017-08-24《中国改革报》）