怀常〔2015〕29号

    （2015年12月29日怀集县第十五届人民代表大会常务委员会第五十次会议通过）

怀集县第十五届人民代表大会常务委员会第五十次会议听取了县人民政府副县长梁文海受代县长申翰杰委托所作《关于提请审议怀集县2015年地方政府债务限额的议案》。根据《中华人民共和国预算法（2014年修正）》和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》，以及省财政厅核定我县2014年末地方政府债务余额为壹拾柒亿肆仟伍佰捌拾壹万元(￥1，745，810，000.00)和下达我县2015年地方政府债务新增限额叁仟零伍万元(￥3，0050，000.00)。经会议审议，同意我县2015年地方政府债务限额为壹拾柒亿柒仟伍佰捌拾陆万元(￥1，775，860，000.00)，其中一般债务壹拾壹亿叁仟捌佰肆拾玖万元(￥1，138，490，000.00)，专项债务陆亿叁仟柒佰叁拾柒万元(￥637，370，000.00)。由县人民政府依法依规组织实施。

                                怀集县人民代表大会常务委员会

                                                       2015年12月29日

关于怀集县2015年地方政府债务限额的报告

――2015年12月29日在怀集县第十五届人民代表大会

常务委员会第五十次会议上

怀集县财政局  严耿文

主任、各位副主任，各位委员： 

根据新预算法规定、财政部以及省财政厅要求，我县依照省下达的限额举借的债务，报本级人民代表大会常务委员会批准。受县人民政府委托，现将怀集县2015年地方政府债务限额情况报告如下：

一、依法对地方政府债务实行限额管理

2014年8月全国人大常委会通过的新预算法和2014年9月印发的《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号），构建了全面规范地方政府债务管理的总体制度安排。省政府对加强地方政府债务管理高度重视，按照新预算法和国发〔2014〕43号文的规定，结合省情实际，印发了《广东省人民政府关于加强政府性债务管理的实施意见》（粤府〔2015〕43号），对加强我省政府性债务管理明确了具体要求。

对地方政府债务实行限额管理，是规范地方政府债务管理的重要内容。下达各地的限额举借的债务，须报本级人民代表大会常务委员会批准。县政府对加强地方政府债务管理高度重视，按照新预算法和国发〔2014〕43号、《广东省人民政府关于加强政府性债务管理的实施意见》（粤府〔2015〕43号）的规定，结合县情实际，采取切实措施进一步加强了我县的政府性债务管理。

二、按程序确定2015年地方政府债务限额

（一）清理核实2014年末地方政府存量债务

为做好2015年地方政府债务限额管理工作，按照财政部统一部署，县财政牵头并协调有关部门单位，积极配合省财政厅、省审计厅完成了我县2014年末地方政府存量债务的清理、甄别、核查、上报等工作。

经清理核查，2014年我县地方政府债务（即审计口径中政府负有偿还责任的债务）余额174,581万元，比2013年6月末审计数增加110,531万元。从预算体系看：需要纳入一般公共预算管理的一般债务110,844万元，占63%；需要纳入政府性基金预算管理的专项债务63,737万元，占37%。从政府层级看： 县本级和乡镇分别为172,732 万元和 1,849万元，分别占99%和1%。从借款来源看：银行贷款10,438万元，占5%；BT等应付款137,896万元，占79%；地方政府债券4,253万元，占3%；其他来源21,994万元，占13%。从债务用途看：市政建设145,188万元，占83%；教科文卫、农林水利、生态建设2,291万元，占1%；其他27,102万元，占16%。从债务期限看：2015年到期49,059万元，占28%；2016年到期9,080万元，占5%；2017年到期4,704万元，占3%；2018年及以后年度到期84,217万元，占48%；以前年度逾期债务27,521万元，占16%。

另外，地方政府或有债务（包括审计口径中政府负有担保责任的债务、政府可能承担一定救助责任的债务）13,066万元，比2013年6月末审计数增加9,088万元。

（二）确定2015年地方政府债务限额

地方政府举借的债务在弥补地方财力不足、应对国际金融危机、改善民生、保护生态环境、推动地方经济社会持续发展等方面发挥了积极作用。一是为应对国际金融危机提供资金支持。在应对1998年亚洲金融危机和2008年国际金融危机中，通过中央专项借款、地方政府债券、国债转贷、融资平台公司等多渠道筹集资金，为维护我县金融安全和经济稳定发挥了积极作用。二是为保障经济社会持续发展奠定基础。截至2014年末，政府债务余额中，用于交通运输、市政等基础设施建设145,320万元，占83%；用于还本付息等其他方面的债务29,261万元，占17 %。三是为推动民生改善和生态环境保护提供重要支撑。截至2014年末，全县投入教育、医疗、保障性住房、农林水利等民生方面的债务余额2,244万元，占1%，促进了社会事业发展，推动了生态环境改善和经济发展方式转变。这些债务资金的投入，加快了地方公路、市政项目等基础设施建设，促进了全县经济社会发展和民生改善，有利于增强今后一段时期经济社会发展的后劲。

在客观看待地方政府存量债务积极历史作用的基础上，为确保地方政府债务有稳定的偿债资金来源、将债务资金落实到具体项目和资金链不断裂，省财政厅核定我县2014年末地方政府债务余额174,581万元，并下达我县2015年地方政府债务新增限额 3,005万元。

按照新预算法和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）有关规定，对地方政府债务余额实行限额管理，年度地方政府债务余额的限额等于上年地方政府债务余额加上当年新增债务的限额。据此，我县2015年地方政府债务限额为177,586万元（其中：一般债务113,849万元，专项债务63,737万元），即我县2014年债务余额174,581万元，加上省财政厅下达我县的2015年地方政府债务新增限额 3,005万元。

（三）提请县人大常委会批准我县2015年地方政府债务限额

按照新预算法规定，财政部以及省财政厅要求，我县依照省财政厅下达的限额举借的债务，报本级人民代表大会常务委员会批准，并在批准的限额内举借和偿还债务。据此，按照省财政厅下达我县2015年地方政府债务限额情况，向县人大常委会报告并提请批准。

对债务余额中通过银行贷款等非政府债券方式举借的存量债务，财政部将通过三年左右的过渡期，由地方在限额内安排发行地方政府债券置换（置换债券限额由财政部另行下达，不占用新增债券限额）。省财政厅分三批下达我县2015年置换债券额度共45,117万元，经县政府批准，已用于置换地方政府存量债务中2015年到期的债务本金。同时，为落实稳增长措施，我县使用置换债券腾出的财政资金，用于县重点项目、民生支出

三、进一步做好地方政府债务管理工作

2015年，省政府出台了《广东省人民政府关于加强政府性债务管理的实施意见》（粤府〔2015〕43号），明确要求全省各地建立规范的地方政府举债融资机制，从举债主体、限额管理、预算管理、风险预警、政绩考核等各方面全面规范债务管理。目前，我县已按照新预算法和中央、省、市有关要求，清理甄别2014年末地方政府存量债务，以地方政府债券规范举借政府债务，严格按照国务院批准确定的限额控制债务规模，严禁部门、单位违法违规举借债务和提供担保，按规定将新增发行地方政府债券报人大批准。地方政府存量债务纳入限额管理后，将按照新预算法要求和上级财政部门统一部署，进一步落实粤府〔2015〕43号等文件有关要求，全面规范地方政府债务管理，既充分发挥地方政府债务对稳增长的促进作用，又有效防范化解财政金融风险。

（一）将地方政府债务分类纳入预算管理

严格限定地方政府举债程序。在批准的限额内举借债务，必须报同级人大或其常委会批准，不得在预算之外举借任何债务，也不得安排财政资金偿还不应由政府偿还的债务。

将地方政府债务分类纳入预算管理。地方政府债务分为一般债务和专项债务。一般债务针对没有收益的公益性事业发展举借，统一发行一般债券，筹集资金安排的支出纳入一般公共预算管理。对一般债券中到期需偿还的部分，主要以一般公共预算收入偿还，当赤字不能减少时可采取借新还旧的办法。专项债务针对土地储备、收费公路等有一定收益的公益性事业发展举借，按照对应的政府性基金项目发行专项债券，筹集资金安排的支出纳入政府性基金预算管理。对专项债券中到期需偿还的部分，应通过对应的政府性基金或专项收入偿还；政府性基金或专项收入暂时难以实现的，如收储土地未能按计划出让的，可先通过借新还旧周转，政府性基金或专项收入实现后立即归还。

财政部拟分类落实地方政府债务偿还责任：对公益性项目债务，由地方政府统筹安排包括债券资金在内的预算资金偿还，必要时可以处置政府资产。对非公益性项目债务，如部门和单位为建单位宿舍楼等本位利益举借的债务等，由其通过压减自身支出等措施偿还，自身暂时难以偿还的可由财政资金先行垫付，在今后年度预算扣回，同时对相关责任人进行追责。另外，推动有经营收益且现金流充分的融资平台公司市场化转型改制，将一部分符合条件的政府债务转化为企业债务，地方政府通过政府和社会资本合作（PPP）、购买服务等措施予以支持。我县将按照财政部具体要求认真贯彻落实，积极偿还存量债务。

（二）建立地方政府债务风险预警机制

财政部参照国际通行做法，结合具体国情，拟将债务率不超过100%的水平作为我国地方政府债务的整体风险警戒线，即全国地方政府债务余额最高不超过地方综合财力水平。考虑到各地财政状况不同，具体确定分地区的债务率指标时，除考虑各地综合财力外，还要考虑各地扣除保工资、保运转、保民生及债务付息等刚性支出后的可偿债财力状况，合理确定各地区的债务风险水平，并通过新增债务率、偿债率、逾期债务率、或有债务代偿率等指标进行综合评价。建立权责发生制政府综合财务报告制度后，还将补充资产负债率等指标。风险指标及预警结果将依法稳步公开。

县财政将根据上级财政部门对我县地方政府债务风险综合评价结果，积极消化存量债务，统筹考虑经济社会各项事业发展需要和财政承受能力的关系，合理控制政府债务规模，有效防范债务风险。

（三）切实加强地方政府或有债务管理

经审计确认，地方政府有一部分负有担保责任的债务和可能承担一定救助责任的债务，这部分债务属政府或有债务。在清理甄别过程中，将或有债务中确属地方政府应承担偿还责任的债务，调整列入政府债务；也有一部分原列入政府债务，根据实际情况，调整列入或有债务。县财政会同有关部门按照上级财政部门相关要求加强或有债务的统计分析和风险防控，做好相关监管工作。

（四）全面构建地方政府债务监管体系

按照新预算法、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《广东省人民政府关于加强政府性债务管理的实施意见》（粤府〔2015〕43号）要求，全面构建地方政府债务监管体系：一是主动接受人大监督。财政部门及时将债务情况向县人大汇报，确需举借、归还的债务，严格按程序报县人大审批，严格将举债规模控制在上级下达的债务限额内，主动接受人大监督。二是加强监管。上级已明确把政府债务管理作为一个硬指标纳入政绩考核，强化对地方党政领导干部政府债务管理责任考核，财政部门加强对政府债务管理，合理控制政府债务规模，有效防范债务风险。三是加强社会监督。按规定向社会公开债务情况，自觉接受社会监督。四是加强监督检查。上级已明确审计部门依法加强债务审计监督，加大对违规举债及债务风险的监控力度。五是严格责任追究。对违法举债或担保的，按照新预算法规定严格追究责任。

此外，还要大力推进将地方政府债务纳入中长期规划等各项配套改革。 

受县人民政府委托，现根据新预算法的规定上报，请予审查批准。