根据国家发展和改革委员会关于印发《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》的通知（发改投资[2012]2492号）、广东省发展和改革委员会关于印发《广东省发展改革委重大项目社会稳定风险评估暂行办法》的通知（粤发改重点[2012]1095号）和肇庆市发展和改革局关于印发《重大项目社会稳定风险评估实施细则》的通知（肇发改办[2013]229号）的相关要求，《广东怀集燕都国家湿地公园湿地保护与恢复建设项目社会稳定风险评估报告》已由咨询服务单位编制完成，现予以公示。

公众可在公示期（2014.6.26—2014.7.5）内，通过邮寄信函（以邮戳日期为准）或电子邮件方式，就该报告有关内容提出意见或建议。发表意见的公众请注明发表日期、真实姓名和联系方式，以便根据需要反馈。联系方式：怀集县发展和改革局，电话：0758-5528803，邮件：zqhjfzggj@21cn.com。

2014年6月26日

广东怀集燕都国家湿地公园湿地保护与恢复建设项目社会稳定风险评估报告结论

一、项目合法性、合规性、合理性、可行性评估结论

本项目的建设审批程度、项目建设方案及实施方案符合现行相关法律、法规、规范以及国家有关政策，项目建设是合法的。

本项目的建设符合国家与地区国民经济和社会发展规划、产业政策，及环境保护政策和规划，项目建设是合规的。

本项目的建设和实施是肇庆市湿地保护事业的重要举措，符合科学发展观要求，符合经济社会发展规律，符合社会公共利益、人民群众的现实利益和长远利益，项目建设是合理的。

本项目的项目总体规划已通过省级专家评估，土地权属明确，项目建设时机和条件成熟，具有具体、详实的方案和完善的配套措施，项目建设是可行的。

二、主要风险因素

本评估报告认为《分析报告》所采用的风险识别方法科学，风险识别范围广泛，识别出的风险因素全面、准确，风险识别结果完整、准确。

本项目的主要社会稳定风险因素主要有项目与社会互适性风险、土地征收补偿风险、项目施工影响风险、村民管理风险、景区突发性事故风险和社会媒体舆论风险。各单项风险因素的风险程度详见下表。

项目主要单风险因素汇总表

三、主要风险防范和化解措施

本评估报告认为《分析报告》所采用的风险防范和化解措施符合现行的法律、法规及相关政策和法规。

项目的的主要风险防范和化解措施主要为：

1、相关政府部门和建设单位进行湿地公园建设必要性和迫胁性、湿地保护理念及建设宗旨、科普湿地等相关知识宣传，营造良好的社会舆论氛围；组织村民代表参观考察国内运行良好的湿地公园的实际情况，让村民认识湿地公园，并认可湿地公园建设必要性。

2、土地征收补偿工作和实施方案严格按照国家、广东省和肇庆市的相关法规规定要求进行补偿工作，考虑被征地居民为肇庆市湿地保护事业做出的突出贡献，相比同类土地征收补偿实施方案，给予适当的优惠政策。

3、施工期间，建设单位、监理单位和施工单体应加强对施工现场的管理与围蔽，减少对周边群众的影响。

4、深入群众，解读政府对于村民及运营管理的政策和法律法规。充分听取群众的实际问题，在不违背相关法律法规前提下，原则上尊重村民的传统风俗习惯。

5、检查景区内易燃易爆区树立“禁止明火”指示牌，并配置灭火器或其他灭火设施，同时配置巡逻人员，每日定时检查景区内易燃区的安全情况（特别是干燥天气及清明时节）。项目运管单位应定期对景区工作人员进行安全生产知识培训，提高所有工作人员的安全意识。

6、详细勘察项目所在地质情况，调查项目所在地地震情况，根据具体地质和地震情况，采用必要的防护措施，对于存在崩塌区域进行修复和改造，避免出现山体坍塌事故。

7、项目建设期间在制定征地补偿方案时，召开听证会，反复征求被征地群众的意见和建议，保证补偿方案合理可行；应保证项目征地拆迁工作合法、合理、可行并可控，减少群体事件发生。

8、项目建设期间和运营期间应设置项目简介（包括项目建设方案、运管制度和管理措施、环境污染检测制度等媒体和群众比较关心的内容），让参观考察项目建设和运营的媒体和群众基本了解项目基本情况，避免因不了解而引发的媒体负面情况报道。

9、安排有权威力、公信力的媒体，通过报纸、电视、网络、派发小册子等渠道，定期公示项目建设和运行信息、进行正面引导。

10、定期组织群众参观项目运行情况，并通过权威性媒体向广大市民通报项目实际运行情况。

四、项目的风险等级

本评估报告认为《分析报告》采用定量分析和定性分析相结合的预测估计风险发生概率和影响程度，采用风险概率—影响矩阵方法判定风险因素等级，风险预测估计方法科学，预测估计结果基本合理。

本项目的落实措施后综合风险指数为0.26，项目综合风险等级为低风险，可通过相关措施进行控制，满足《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》相关要求，可通过发改部门的审批。

五、有关意见和建议

1、建议相关政府部门和建设单位联系成立风险应急预防小组，制定详细的风险应急预案，明确风险因素防范和化解措施的责任主体、职责分工以及时间进度安排。

2、建议应急预防小组实地调查相关群众意见和诉求，详细调查相关群众的生活条件、工作环境以及生活难处等，站在相关群众的角度分析问题，提出问题的解决方案，避免引发相关群众的不满。

3、施工期间做好环境监测和监理工作。

4、建议项目运管单位，在项目运营期间加强运营管理，避免突发事件的发生。

5、落实好环境监测工作，实时对场地环境影响进行评估及制定相关应急预警机制。